正在征求意见的《江苏省城乡生活垃圾处理条例(草案)》提出，垃圾实行分类投放，随意投放垃圾最高将处以200元罚款等内容。(2月24日《现代快报》)

　　毫无疑问，出台这样的规定，目的是规范民众垃圾分类及投放行为，这并无不妥。

　　但从一些地方推行垃圾分类工作的实践来看，无论是通过罚款来惩戒违规者，还是通过奖励来鼓励民众进行垃圾分类，所收到的效果并不尽人意，以北京、杭州等第一批在全国率先进行垃圾分类试点的城市为例，十几年时间过去了，此项工作还是停留在试点阶段，这说明仅仅靠罚款根本推行不了这一工作。

　　实际上，能不能将自家的垃圾分类投放，关键在于市民有没有垃圾分类的意识和条件，如果没有这种意识和条件，再怎么罚款也没用，而有了这种意识和条件后，这种罚款就顺理成章，让人心服口服。

　　换言之，罚款只是推行垃圾分类工作的一个辅助手段，真正让民众养成垃圾分类的习惯，还需政府的服务先行。以日本为例，人家不仅在垃圾袋上印上各种分类垃圾的名称，而且给各家各户发放一张分类垃圾收集时间表，这样不仅方便民众将垃圾分类，而且也便于大家投放分类垃圾。

　　更叫人叹服的是，由于不同的分类垃圾，有着不同的收集时间，这就意味着有些分类垃圾需要搁在家里一些日子，为此，不少国家都免费向民众提供小型垃圾桶或是垃圾盒，这样一来垃圾有地方可放，二来也避免了乱扔垃圾情况的发生。

　　可以看出，国外的垃圾分类工作所以搞得好，不仅仅是因为人家文明程度高、国民的素质高，而实在是因为政府提供了相当完备的服务，才确保了垃圾分类工作的顺利进行，而我们在这方面做的显然还不到位。

　　有鉴于此，笔者以为，要想真正推广垃圾分类，唯有服务先行，为民众提供分类的方便，才能增强民众的垃圾分类意识，也才能规范民众的投放行为。换言之，民众进行垃圾分类的自觉和文明不是凭空而来的，也绝非靠罚款罚出来的，更不是喊喊口号就能换来的，而是靠政府通过具体的服务引导、培植而来的，或曰民众的文明程度其实与政府提供的配套服务是成正比的，政府提供的服务越完备、越细致，民众的文明程度就越高，反之，文明只能是水中月、镜中花。从这点来看，政府的服务其实就是文明的基础，只有打好这个基础，才可能建成文明的“大厦”，垃圾分类如此，其他文明建设也概莫能外。看来，过去那种重要求、轻服务的文明创建工作思路和做法，我们真得好好改改了。

　　一言以蔽之，垃圾分类工作，除了政府为民众提供实实在在的服务外，根本没有第二条路可走，若有的话，大抵都是搞形式、做样子，或是头痛医头脚痛医脚，根本起不到多大的作用，这么多年来垃圾分类工作始终起色不大就足以说明。