近年来，一种肇始于贵州、浙江的城镇化模式——“特色小镇”横空出世，并迅速推向全国。这一创新实践进一步丰富了新型城镇化的内涵，并对产业转型升级具有重要推动作用。预计到“十三五”末，1000个国家级特色小镇的开发，将带动2000个省市县特色小(城)镇开发，为新型城镇化注入强大动力。

　　图为神垕古镇一家钧瓷生产厂家的制坯车间内摆放的坯体。住建部公布了首批127个中国特色小镇名单，位于河南省禹州市的神垕镇名列其中，这个大山深处神秘而古朴的小镇，正在向世人展示其有着千年钧瓷文化积淀的独特魅力。李安摄

　　缘起：小城镇，大问题

　　21世纪以来，我国经济高速发展，城镇化进程加速，城镇化率平均每年增加1.3%，每年约1750万人涌入城市。随着一线城市房价不断上涨、人口逐渐饱和，政府越来越重视打造小城镇，带动新型城镇化建设，同时促进经济转型升级。

　　“镇既是地理坐标又是文化坐标。”苏州市吴江区震泽镇党委书记陆斌说，比如震泽镇，就既是一个地理区域，又是丝绸文化的代表。震泽以前发展乡村工业，就是费孝通先生所说的“小城镇，大问题”中的小城镇，意思是在城镇化进程中，由于各种原因，资源逐渐向大中城市聚集，小城镇发展遭遇诸多问题。

　　“过去，城镇化是工业化带动的。今天，要解决广大小镇和村庄的发展问题，不能限于以前的发展模式，要综合考虑问题。”绿维文旅控股集团董事长林峰说，由于过于依赖重工业，一些地方生态被破坏，高耗能不可持续，县域经济、镇域经济发展面临巨大挑战。

　　中国社科院城市与竞争力研究中心副研究员陈飞认为，在新型城镇化探索中，通过特色小城镇推动区域城镇化，这种发展路径的背后，体现的是“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的城镇化新理念，追求的是产城融合、可持续发展、人居环境好等多重发展目标。

　　南京大学商学院教授、长江学者刘志彪认为，在城市和乡村之间建设特色小镇，主要是为了加快破解城乡二元结构，实现生产、生活、生态融合，建成“产、城、人、文”四位一体的新空间、新兴社区。以江苏为例，从上个世纪80年代开始搞乡镇工业，其实已经在破解城乡二元结构，但那时候更重视生产功能，对生活和生态功能重视不够。上世纪90年代兴起的各种高新区、开发区，还是更重视生产功能。“现在必须补上生态和生活功能，这本质上是一种再城市化。”

　　诉求：小城镇，大格局

　　忽如一夜春风来。特色小镇作为新型城镇化战略的一招妙棋，自提出起便受到极大关注。半月谈记者搜索百度指数发现，从2016年7月起，特色小镇这一关键词的热度一直维持在高位，2016年10月、2017年3月分别出现峰值，形成两轮社会舆论的小高潮。

　　半月谈记者了解到，早在“十二五”期间，贵州就初步确定建成100个各具特色的示范小城镇，并将“绿色小镇、山水城市”作为建设理念。浙江省紧随其后，以产业升级为目的，提出打造“产、城、人、文”四位一体的新型城镇，树立了新标杆。

　　中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎指出，我国有将近2万个建制小城镇，它们是推进新型城镇化的现实载体、存量载体。

　　“特色小镇是新型城镇化的路径之一，而且是一条富有活力和潜力的路径。”林峰说，特色小镇是一种创新发展模式，是就地城镇化的成功架构，适应了全面建成小康社会的发展需要。

　　陆斌认为，特色小镇应坚守的核心是：这个镇是不是让老百姓越来越喜欢，政府的工作是不是让老百姓越来越满意。“特色小镇不仅要有特色产业，还要有特色社会生活，理顺特色小镇的经济发展和社会管理至关重要。”

　　目前，江苏、四川、湖南、天津、重庆等省市都出台了特色小镇建设措施，国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构也相继出台文件，对特色小镇建设给予信贷支持。

　　浙江省已明确将特色小镇定位为综合改革试验区：凡是国家改革试点，特色小镇优先上报;凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施;凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。由于特色小镇具有明确主导产业，未来国家和省级扶持政策将更直接地激活县域经济发展。

　　期待：小城镇，大空间

　　虽然“小”字当头，小城镇的发展空间却不可小觑。有专家预计，将有1亿至2亿农村人口通过特色小镇实现就地城镇化，并带动2亿到3亿小镇居民实现收入的大幅提升。

　　“特色小镇仅基建投资就将超万亿元。”申万宏源证券发布研报称，以2015年城乡建设统计公报中约5万亿元的基建总投资来测算，特色小镇未来带来的基建投资总额将达到1.75万亿元左右。华泰证券发布研报称，2016年特色小镇政策集中释放，未来大概率迎来快速发展，预计“十三五”期间市场规模或超10万亿元，地产商、建筑园林企业和运营企业都将获得较大收益。

　　从浙江省已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇来看，平均一个特色小镇投资额约为50亿元。其中，规模较小的达到10亿元，较大的达到百亿元。浙江省发改委数据显示，2016年1月至9月，37个特色小镇共完成投资480亿元，预计到今年底可完成投资额超600亿元，约占规划中100个小镇5000亿元投资的12%。

　　“建设特色小镇是好事，我现在最怕的是一些地方大干快上，泥沙俱下，结果把特色小镇的名声给毁了。”原住建部副部长仇保兴说。他对特色小镇发展前景、市场空间表示乐观，但同时指出，不能一哄而上，政府要激励企业去创建小镇，而不是取代企业，更不能取代企业家的功能。

　　专家表示，在全国层面，特色小镇创建刚刚起步，迫切需要理顺开发理念，梳理开发逻辑。要把市场配置资源的核心发展架构，落实到规划中、开发中，落实到投融资及产城人文一体化运营中，避免走弯路、断头路。真正实现创建一个特色小镇，带动一个区域发展，富裕一方百姓。

　　(采写记者：潘晔 杨绍功 史卫燕)