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民主自治的核心是尊重村民选择权

2017-04-26 16:18:41       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:《农村财务会计》记者 周嵘

  村账委托代理的实质是一般的委托行为,那么村民委员会理所应当拥有选择代理机构的权力。

  湖北省大冶市过去村级记账一直委托乡镇财政所代理,但时间长了,老百姓对此有了一些看法:乡镇财政所既当运动员又当裁判员,不符合会计法和代理记账管理办法的有关规定,自己监管自己,这能行吗?有些乡镇也意识到了这个弊端,开始尝试将一些社会代理记账公司介绍给村委会,由村委会选择代理机构。

  大冶市基层财政部门的做法受到了村民的好评。大冶市将积极探索委托社会机构代理村级记账纳入规范轨道,社会代理记账机构全部通过招投标确定,并通过合同约定各方权利义务。全市购买代理村级记账服务所需费用142.5万元,由市、镇政府分别负担2/3、1/3,不向农村集体收取任何费用。

  在一些村级民主管理、民主监督比较健全的地方,村民们也开始试着自己管理村账。江苏省南京市高淳区相关负责人说,以前实行“村账镇管”,由镇会计事务所对村级财务资金、账簿、凭证实行统一管理。但随着经济社会发展,实行“村账镇管”造成了村集体法人地位的缺失。

  借助国家级农村集体产权股份合作制改革试验区的契机,高淳区很多村已重新明晰了集体产权,村民民主意识明显增强。在此条件下,有不少村民提出回归“村账村管”。高淳区通过试点和相关业务培训,全区134个村都实行了“村账村管”。

  农业部经管总站农村财务会计处处长师高康认为,管理村级财务,要充分尊重群众意愿,把选择权交给农民,要以农民满意不满意、认可不认可作为检验工作的唯一标准。管理村级财务,不论采取委托代理、会计委派或村财自管哪种模式,都可能利害相伴,须在实践中边探索边完善,权衡利弊取舍,趋利避害;管理村级财务,必定是把“双刃剑”,须谨防顾此失彼,要创新机制,最大限度发挥其作用。

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责任编辑:霍然