调查组在辽宁省朝阳县、兴城市就耕地轮作休耕制度试点情况进行专题调研。总体来看,这项工作在辽宁省已经全面启动。辽宁省成立了由省农委分管负责同志任组长的耕地轮作试点工作协调指导组,朝阳县、兴城市分别成立了以政府主要负责同志为组长的轮作制度试点工作领导小组,制定了《实行耕地轮作制度试点实施方案》,因地制宜确定不同的轮作模式。朝阳县水资源相对匮乏,当地农业部门引导农民轮作需水少、耐旱的杂粮杂豆,主要模式有杂粮—玉米—杂粮、豆类— 玉米—豆类、薯类—玉米—薯类等。兴城市多为沙壤土质,地力较薄, 适合花生种植,制定了以花生—玉米轮作模式为主,大豆—玉米、向日葵—玉米、杂粮—玉米等模式为辅的轮作方式。目前,两县市均已基本完成轮作地块落实、试点协议签订工作。

　　调查发现,耕地轮作制度试点还存在一些问题

　　一是农民实施轮作制度积极性有待提高。受传统种植习惯及当前农村劳动力严重不足等因素影响,部分农民对耕地轮作养地作用认识不到位,从内心来说,还是愿意种植省工省力的玉米,如没有有效的扶持政策和利益补偿机制,一般来说,农民不太愿意改种其他作物。

　　二是农业相关补贴政策协调性有待加强。基层干部反映,国家在东北三省和内蒙古自治区实施的玉米生产者补贴政策,一方面帮助农民减少了因玉米价格下行造成的经济损失,但同时也在一定程度上起到了鼓励农民种植玉米的作用,影响了轮作补助政策效应的最大发挥。同样,轮作休耕补贴本意为调减玉米、培肥地力,但方案又规定必须轮作玉米,减弱了调减玉米作用的发挥。

　　三是农民违反耕地轮作合同约束有难度。种植收益是农民选择种植方式最优先考虑的问题。基层农业干部普遍担心,如果2017 年玉米价格持续走低、而杂粮价格依旧较高,2018 年农民很有可能不再继续按试点协议种植玉米。一旦农民毁约,当地农业部门将缺乏有效的监管措施,虽然在与农民签订的协议中规定,如果农户出现违规,将停发并追回已发放的补助资金,在实际工作中执行难度大、成本高。

　　四是耕地轮作试点工作人员经费没保障。轮作休耕涉及农户较多,政策宣传、地块落实、协议签订等工作需要投入大量的人力、物力和财力。试点方案明确,轮作试点补贴资金按照试点面积发放,没有预留工作经费,加之当地县级财政经费紧张,从事试点工作的同志感觉压力较大。两地农业部门普遍反映,目前,落实试点任务一靠面子、二靠关系,没有工作经费保证难以持续发展。

　　为此,调查组提出四点建议:一是强化宣传指导。宣传耕地轮作的重要意义,加强技术培训,提高广大农民参与耕地轮作制度积极性。二是加强政策协调。加强部门间的沟通协调,确保支农资金使用的科学性、协调性,最大限度发挥政策效应。三是加强督促检查。加强对耕地轮作试点工作的督促检查,切实做好对试点情况的动态监测,确保试点补助资金合法、依规使用。四是保障工作经费。规定轮作试点补贴资金可以提取一定比例的工作经费,确保基层农业部门有效完成试点工作任务。