中国保监会副主席陈文辉在第五届风险管理与农业发展论坛上致辞

　　作为中国国际农产品交易会的重要组成，风险管理与农业发展论坛已经连续举办了四届，大家以论坛为平台，共商风险管理良策，共谋农业发展大计，在国内外引起热烈的反响。今年是中国保监会第一次参与主办。

　　本次论坛以“农业供给侧改革中的风险管理”为主题，大家共同就完善重要农产品价格形成机制、建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，稳步扩大“保险+期货”试点等问题进行探讨，我认为是非常必要和及时的。

　　粮为国之本、民以食为天。“三农”工作始终是党中央国务院的重中之重，只有农业稳、就业稳、金融稳，经济社会才能稳定发展。中央连续13年下发关于农业的一号文件，强农惠农力度不断加大，农村经济发展取得丰硕成果。我国农业综合生产能力显著提升，粮食产量连年丰收，农民生活显著改善；农村改革力度显著加大，农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融和农业保险等改革取得重要进展。

　　“十三五”时期，我国农业现代化建设仍然处在补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，其发展核心将会在遵循农业现代化发展规律的基础上，进一步加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。在这个背景下，做好风险管理是农业现代化不可或缺的重要保障环节。

　　近年来，我国保险业进入发展快车道。2015年，全国保费收入2.4万亿元，同比增长20%，为全社会提供风险保障1718万亿元，发展速度创近年来新高。保险业总资产达12.4万亿元，同比增长21.4%。我国保险市场规模已居全球第3位，对全球保险市场增长的贡献度达30%，居全球首位。

　　其中，农业保险作为农业生产重要的稳定器和助推器，在支持农业供给侧结构性改革和服务农业现代化方面发挥了积极的角色。在党中央国务院的大力支持下，我国农业保险实现跨越式发展，制度建设不断完善，保险覆盖面不断扩大，在保护农户利益、促进农业现代化进程、维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用。

　　一是业务规模持续增长，成为亚洲第一、全球第二大农业保险市场。2015年，农业保险承保农作物14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，已接近发达国家水平。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达到189个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。已有26家保险公司参与农业保险，多数省份已有3家以上的保险公司，适度竞争的市场格局初步形成。

　　二是功能作用日益突出，成为现代农业风险管理的主要工具。2015年，农业保险提供风险保障1.96万亿元，约占农业生产总值的32.3%，农业保险赔款支出260.1亿元，约占农作物直接经济损失的9.6%，是国家农业灾害救助资金的7倍。发达国家不保的地震、政府扑杀等责任均是我国农业保险承保责任。特别是在重特大灾害面前，农业保险发挥了突出的作用。如，去年辽宁特大旱灾，农业保险支付赔款15亿元，地方政府基本未在拨付专门的救灾资金。今年南方洪涝灾害，农业保险支付赔款70亿元。特别是，今年商品粮主产区黑龙江连续遭受旱灾、涝灾和霜冻，农业保险支付赔款超过40亿元，成为农业保险史上最大的一笔赔款。农业保险已成为灾区灾后重建重要的资金来源，农业保险“稳定器”的功能深入人心。　　​

　　三是改革创新不断涌现，成为国家农业支持保护政策的重要手段。价格保险试点已扩展至31个省份，承保品种涵盖生猪、蔬菜、主要粮食作物和地方特色农产品等4大类近50个品种。按照今年中央一号文件要求，保监会、证监会、农业部联合启动“保险+期货”试点，各商品交易所和保险机构积极参与，试点已拓展到12个省份，品种包括玉米、鸡蛋、棉花、大豆、白糖等5个主要农产品，通过农业保险和农产品期货的跨界结合，转移分散农户面临的市场风险，防止“谷贱伤农”。同时，创新保险资金运用方式，探索开展“农业保险+小额贷款保证保险和保险资金支农融资”试点，充分发挥保险增信功能，完善农村金融服务链，协助解决农村地区“贷款难、贷款贵”问题。我们支持人保集团用保险资金设立50亿元额度的资管产品和投资基金，专项用于为参保的新型农业经营主体和小微企业提供融资资金。我们设立中国保险业产业扶贫投资基金，采取市场化运作方式，专项投资于贫困地区资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。

　　“十三五”规划建议强调，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，这是对农业基础性、战略性地位的一个新的重大表述和战略定位。农业的根本出路就在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。10月中旬，国务院发布了《全国农业现代化规划(2016—2020年)》，农业发展共识更加凝聚，外部拉动更加强劲，转型基础更加坚实，市场空间更加广阔，创新驱动更加有力，推进农业现代化的有利条件不断积蓄。

　　下一步，保险业要牢牢把握深化供给侧结构性改革、服务农业现代化这条主线，将自身发展融于农业农村发展的大背景之中，充分发挥保险功能作用，为农业现代化保驾护航。

　　一是统一认识，转变农业保险发展理念。农业现代化是农业保险的前提，农业保险是农业现代化的必要条件和重要支撑。现阶段我们面临的主要矛盾，是农业保险不能满足广大新型农业经营主体日益增长的风险需求的矛盾。保险业要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧密围绕保险为农业现代化服务这个核心，加大资金、资源、科技、人力投入，深入研究农业现代化的风险特点和风险需求，一县一策、一品一策，为农业现代化提供多样化的、多层次的风险保障。

　　二是加强供给侧改革，提高农业保险服务水平。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们要以“扩面、提标、增品”为核心，落实保障水平全面覆盖直接物化成本政策，集中力量做好小麦、水稻、玉米三大主粮作物、主要农畜产品和森林保险工作，进一步扩大保险覆盖面。稳步扩大价格保险、制种保险、渔业保险、农房保险覆盖面，拓展地方特色险种、指数保险和“保险+期货”试点。深化产品改革，构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的产品体系。强化规范经营要求，确保把国家支农惠农政策落到实处，确保农民权益得到保护。

　　三是加强沟通协调，建立完善工作联系机制。前期，农业部、证监会、保监会之间的合作可谓无缝对接，效果很好，有良好的基础。我们要进一步强化工作联系机制，共同推动完善支持政策。2014年以来，美国农业保险补贴已成为第二大支农项目，约占整个支农支出的8%，我国约为3.69%。我们要充分运用WTO规则，积极推动农业补贴由直接补贴向间接补贴转移，实现对农业农村农民更广泛、更充足的保护;要加快农业补贴、涉农信贷、农业保险、农产品期货等各类政策和金融工具的融合，创新各类金融保险产品，构建现代农村金融体系和农业风险管理体系。

　　服务农业现代化是党和政府赋予我们的崇高使命和重要责任。只要我们统一思想，真抓实干，共同努力，一定能把农业保险好事办好、实事做实，一定能让保险在服务农业现代化过程中发挥更大的作用!