第一步 家庭联产承包 打破大锅饭

　　改革开放之初，根据当时农业生产力水平低下、解决吃饭问题是当务之急的实际情况，在坚持农村土地集体所有的前提下，把土地承包经营权赋予农户家庭，实行了家庭联产承包责任制。实际上是“两权分离”，充分调动了亿万农民群众的生产积极性，解决了温饱问题，也使几亿农村贫困人口脱贫，为国民经济的持续快速发展提供了基础支撑。

　　第二步：农户承包经营权确权颁证

　　经过三十多年的发展，随着社会主义市场经济的不断发展完善，按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度要求，中央又部署开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证，向农民“确实权、颁铁证”，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。

　　第三步：农民进城 出让经营权

　　现阶段，随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量转移进城，到二、三产业就业。他还想给自己留一个后路，同时他又有流转土地经营权的意愿，现在又实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行。