河北衡水深州市榆科镇下博村是季节性休耕试点村，村民石福林往年种两茬粮食，如今只种了一茬玉米。

　　水源告急

　　历史上的河北衡水曾是雨沛水丰之地。上世纪50年代，这里的地下水位有1~2米，拿根扁担当井绳就可以把水打上来;如今一口井不打到地下300米，甚至450米，都看不到水冒出来，由于多年的地下水超采，这里成了华北漏斗区。华北地区人均淡水资源仅为世界平均水平的1/20，在这里，这一数字变成了1/50!

　　上世纪60年代末之前，衡水市的农业灌溉主要依靠地表径流，并未开采地下水。受华北大旱影响，从1968年左右起，衡水开始开采地下水。据当地水文资料显示：那时衡水开采的地下水主要为第三层承压水，水位为2.94米左右。近年来大约按照每年1米的速度下降，目前地下水位已下降至119.53米。

　　据介绍，区域降水量普遍减少15%左右，大量修建水库导致的地表径流受限，均是造成地下水位下降的原因。但更主要的，则是经济社会发展的水资源需求远超过承载能力。而其中，农业用水占了大头，据了解，衡水多年的年均农业用水14.2亿立方米，占全年总用水量的82%，其中小麦用水9亿立方米，占农业用水的63%。

　　据水务部门统计，近年来当地每年超采深层地下水约10亿立方米，造成地面沉降，逐步形成了中心埋深120米、面积约4.4万平方公里的复合型漏斗，规模不断向纵深扩展，地下水应急储备能力大大降低。同时，地下水超采严重透支了环境、资源和未来的农业生产能力，全市水生态资源严重受损、农业资源环境承载能力越来越接近极限，已经亮起“红灯”，加快农业发展方式转变迫在眉睫。

　　打响保卫战

　　“我们坚持两条腿走路，一手抓节水品种和节水农艺技术推广，减少小麦用水量;一手抓季节性休耕，对深层地下水超采严重、又无地表水替代、不适宜小麦种植的地方，适当压减小麦面积。”衡水市委常委、副市长韩立群说。据了解，按照《河北省地下水超采综合治理试点调整种植模式和农艺节水相关项目实施方案》的安排部署，2014年度衡水市完成调整种植模式(耕地季节性休耕)项目任务40万亩，每亩补助500元，2015年增加到49.08万亩，涉及全市11个县(市、区)、71个乡镇、669个村、41177个农户或经营主体。

　　规划一定，行动马上跟上。一场自上而下、规模巨大的地下水超采治理水资源保卫战在衡水打响了。

　　“开展季节性休耕是新生事物，过去国家鼓励多种粮、种好粮，现在实行休耕，一些基层干部和农民对此心存疑惑。为此，我们把加强宣传、搞好培训作为推动休耕落实的重要措施，在电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传。有关市县还专门举办培训班、组织技术人员深入乡村农户开展面对面讲解。通过宣传发动和技术培训，提高了广大干部和农民群众思想认识，增强了既不放松粮食生产、又要适当开展休耕养地的信心，充分激发了各方自觉参与休耕的积极性。”衡水市农牧局负责同志说。

　　不管怎么调，一定要充分尊重农民的意愿。在这一基础上，休耕以行政村、家庭农场、农民合作社为单元，成方连片，集中实施。村委会负责填报休耕清册，对承担休耕任务的农户、实施面积、补贴金额等信息详细登记造册。休耕清册经乡镇政府、村委会和农户三方签字盖章后，在村务公开栏张榜公示，并留有影像资料，接受群众监督，防止弄虚作假、套取或冒领补贴等行为。

　　为确保休耕面积数真实可靠，采取县级自验、市级验收、省级考核的办法严格把关。县级政府组织农业、财政、纪检、审计等部门抽调人员组成自验组，利用GPS等测量工具，对每一个项目单元进行全覆盖自验，确认休耕面积。市级和省级验收考核合格后，由财政部门通过“一折通”或“一卡通”形式，将每亩500元补贴资金直接发放给农户或经营主体。

　　因地施策

　　榆科镇下博村是季节性休耕试点村之一，土地面积4300亩。2014年、2015年全村均实施了季节性休耕。记者来到这里的时候，成片的玉米正值拔节后期，长势喜人。据了解，今年当地村民将冬小麦休耕，种植夏早播玉米2000亩，青贮玉米、辣椒、杂粮等1880亩。“一季小麦通常需要浇3~5次水，亩用水量200方左右。而将一年两熟改为一年一熟，实行一季休耕、一季雨养。玉米晚春季节播，比夏玉米能增产10%以上，节约灌溉用水50%~75%。”当地农业部门同志告诉记者。下博村农户还与附近几个养牛场签订了收购青贮玉米协议，收益稳定。“休耕后还有时间出去打工，加上政府的补贴，俺们算了算账，不亏。”村民石福林憨笑着说。

　　在枣强县一家农场里，一望无际的苜蓿草在一排小树间茂盛地生长着。据介绍，这些地过去都种小麦，由于缺乏地表水，一直用深井水。现在国家有扶持政策，他们试种抗旱树苗，间种耐旱的苜蓿草。相比种植小麦，种树和种草能节省90%的水。“苜蓿可以给我们养殖的上万头羊提供饲料，羊粪还田又能肥地，节水又养地。”当地农民告诉记者。

　　除此之外，衡水市还试点推广了“春季油葵+夏季早熟杂交谷子”等旱作种植模式，比小麦玉米一年两熟亩节水150立方米以上，特别是项目区大面积油葵开花后，吸引来了众多游客，为发展休闲农业创造了条件。农民积极性非常高，很多地方要求再多增加些指标。

　　当地休耕实施两年来，国家总共投入项目补助资金44540万元，实施面积89.08万亩，累计减少小麦生产灌溉用水1.6亿立方米、减少化肥(折纯量)投入31150吨。同时，该项目的实施，为玉米、杂粮、花生等作物的播种创造了宽松的播期条件。早播玉米与一年两熟制的夏玉米比较，播期提前10~20天，一般亩产增加10%~15%。