图为该县龙虎庄乡振兴育苗基地员工在给黄瓜苗浇水。 赵跃军 张玉宇 朱建威摄

　　近年来，永清县大力推广蔬菜工厂化育苗，通过温室穴盘无病毒育苗技术，集中为菜农培育标准化生产的蔬菜秧苗，推动了当地高效农业产业发展。目前，全县通过集中流转土地，已建成11家年育苗能力1000万株以上的工厂化育苗基地，每年可为农民提供优质蔬菜种苗1.5亿株以上，工厂化育苗率达90%以上。

　　今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

　　将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权“三权”分置并行，是我国继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。在实际实施过程中，如何充分发挥“三权”各自功能和整体效用，让土地真正活起来?

　　确权颁证，让农民吃上“定心丸”

　　在北京打工多年的枣强县农民张凤新，终于可以放心进城打工了。不久前，他把家里12亩地的经营权出租给了当地一家农业种植企业，每年可以拿到近万元的收入。他们一家三口都在北京打工，一家人每年的工资有十来万元。

　　“以前种一年的地，除去成本，每亩地顶多收入1300多元，而且农忙时还都必须回家播种、收割。现在把土地承包了出去，每亩地的收入虽然少了些，但全家人可以安心在外打工了。”张凤新说。

　　近年来，随着工业化、城镇化的深入推进，大量农业人口转移到城镇，农村土地流转规模不断扩大，土地承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，《意见》提出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

　　记者了解到，当前在土地经营权流转方面，有不少农民仍存在顾虑，主要是担心土地被别人种了就不是自己的了，甚至宁肯撂荒也不愿意流转。根据《意见》，各地将做好农村土地确权登记颁证工作，以稳定土地承包关系。

　　“确权登记颁证工作，给农民吃上了‘定心丸’，让他们知道即使自己不种地，土地承包权还是自己的，可以放心把土地流转出去。”省农业厅农村经济经营管理处处长贺铁柱说。事实上，我省2014年就已把土地确权登记颁证工作作为深化农村改革的重点，全面开展确权登记颁证工作。截至今年10月底，全省外业调查信息二次公示无异议面积8535万亩，占全省承包耕地总面积的90%。“接下来，我们将抓好承包地外业调查测绘扫尾工作，完善土地承包合同，建立健全土地承包经营权登记簿，颁发土地承包经营权证书。”贺铁柱说。

　　健全服务，让流转更规范有序

　　“以前信息不畅，花了3个多月时间才完成20多家农户土地的承包，合同期限还短。今年，通过县农村产权交易中心，十几天就办完了66家农户的土地承包手续，而且合同期限为10年。”平乡县种粮大户陈志强说，在很快流转476亩土地后，他购置了喷灌设备、收割机，以机械化耕种降低了种植成本，今年的收益非常好。

　　“一方面是农民想把土地流转出去却苦于没有信息渠道，另一方面是一些新型经营主体流转不到合适的土地。”平乡县农村产权交易中心相关负责人表示，农村产权交易中心可以把双方的供需信息有效对接在一起，促进了土地规范有序流转，保障了流转双方合法权益。

　　《意见》明确提出，规范土地经营权流转交易，因地制宜加强农村产权交易市场建设。同时加强流转合同管理，引导流转双方使用合同示范文本。事实上，我省已在全国率先建成省级土地流转管理与服务网络平台，逐步实现了土地流转管理信息化，并且以县乡为重点，建立健全县级服务机构170个、乡级服务机构2013个，基本实现农业县、乡全覆盖。在加强流转合同管理上，正在推广应用土地流转合同示范文本，引导流转双方签订规范的书面流转合同，落实流转合同备案制。

　　“下一步，我们将进一步规范完善流转合同备案制，50亩以上规模经营土地流转合同将被纳入省级流转信息系统规范管理。通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认，促进土地经营权功能更好实现。”贺铁柱说。

　　记者了解到，尽管我省目前已基本实现土地流转服务机构农业县、乡全覆盖，但少数乡级土地流转服务机构由于缺少经费和专职人员而形同虚设，个别地方的农民甚至根本不知道有这类机构。由于信息不畅、流转双方法律意识淡薄、监管缺失等原因，一些农民以低价将土地交给邻居或亲戚来种，因此产生土地纠纷等问题。

　　来自省农业厅的信息，在完善纠纷调处机制方面，我省将在各县(市、区)建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，并组织开展土地承包经营纠纷调解仲裁专题培训，提升调解员、仲裁员依法解决矛盾纠纷的能力和水平。

　　扶持新型经营主体，发展适度规模经营

　　近几年，我省通过整合支农惠农项目，集中支持新型经营主体发展，发展适度规模经营。目前，全省在工商部门注册的农民合作社、家庭农场分别达到10.74万家、21300家，其中有311家国家级示范社、1168家省级示范社、400家省级示范家庭农场。

　　记者了解到，由于土地经营权市场化程度低，不能用来贷款，许多家庭农场主常常面临贷款难、融资贵等难题。此外，由于目前农产品保险制度不完善，特别是一些蔬菜大棚类农产品存在入险难等问题，新型经营主体经营规模大，一旦遭遇灾害，将遭受很大打击。

　　如何破解广大新型经营主体的贷款难和经营风险大等问题?贺铁柱介绍，我省将着力构建新型经营主体政策扶持体系，引导金融机构合理调配信贷资源，面向规模经营主体设立大额、中长期贷款，给予利率优惠和财政贴息;开发资金互助、信用合作、融资租赁、土地经营权抵押担保等多种金融业务，满足不同规模经营主体的多样化需求;加快建立覆盖全省的农业信贷担保体系，破解新型经营主体担保难题。在降低新型经营主体经营风险方面，将实现农业政策性保险在主要产业、主要品种全覆盖，探索开展产量保险、价格保险、收入保险等新兴保险产品试点。