作为全国规模最大的县级面粉生产基地，河南永城市素有“中国面粉城”之称。为破解近年来出现的供需错位、“麦强粉弱”格局，2016年年初，国务院研究确定其为全国促进面粉产业健康发展试点市。

　　一年后记者回访发现，该市依托试点利好，着力打造订单基地实现产销对接，优化面粉食品产业链，农民和企业双赢、“面粉城”向“食品城”转变的路径渐趋清晰。

　　“订单农业”让农民企业双赢

　　深冬时节，双桥镇农民王自才一边下地查看墒情，一边给记者算了一笔账：经政府牵线，全村与当地面粉厂签了订单。自家6亩多地光麦种就省下来110多元，麦收后按订单价出售，每亩还能多挣100多元。“投入少了，挣得多了，还不愁卖，这麦种得合算。”

　　永城市强筋麦和富硒麦适宜种植区分别达到80多万亩、30多万亩。然而多年来由于农户分散种植，加上优质难优价，当地陷入“守着富硒土地种不出富硒麦”的尴尬，亟待升级转型的企业多数时候也只能开展低端加工。

　　“针对供需错位，永城市引导农民、企业合作开展订单生产。”市委书记孟庆勇说。合同约定，订单麦高于托市价10%进行回收，若市场价较高而托市未启动时，则回收价每斤比市场价高0.02元。

　　农业局总农艺师田冲介绍，市里拿出1200万元财政资金开展订单补贴，项目区内实行“一条龙”技术服务。经过引导，目前全市强筋麦和富硒麦规模种植各有15万亩，还试种了2000亩弱筋麦。

　　“以政策杠杆撬动供需对接、农民企业双赢，政府的这个‘红娘’当得好。”华星集团副总经理代亚伟说，公司发展了1.5万亩的订单富硒麦，加工硒麦食品的厂房已经建好。

　　产业集聚催生“化学反应”

　　机械手臂起落间，一袋袋刚从流水线上传送下来的面粉被码放得整整齐齐——在永城市金源面粉有限公司的仓库，码垛机器人智能化作业，效率大大提高。

　　总经理孟涛说，受制于“麦强粉弱”格局，近年来企业发展进入瓶颈期。“试点以后，公司有能力淘汰落后生产线，也有底气研发新品，机器人就是在这种背景下引进的。”

　　为破解企业融资难，永城市专门设立了5000万元的贷款风险补偿金，成立了10亿元的面粉产业发展基金。财政局局长黄传印介绍，此番财政金融支持的“组合拳”，既实现了从种植到加工的全链条覆盖，又针对薄弱环节进行精准“滴灌”。

　　“改革促进了整个面粉产业的转型升级，集群聚合之势日益凸显。”永城市副市长张峰说，全市面粉厂最多时高达157家，已重组整合掉约五分之二。目前规模以上面粉企业36家，集团企业5家，规模化、集约化、品牌化势头正在加速。

　　张峰说：“规划建设的7.03平方公里食品产业园内，已入驻大中型食品企业14家，投产运营8家。从分散个体到产业集群，表面上实现了空间上的物理集聚，更重要的是催生重组整合的‘化学反应’。”

　　“面粉城”正蝶变“食品城”

　　走进永城麦客多食品有限公司的生产车间，空气中弥漫着面包的麦香、蛋糕的奶香。生产线上，工人们正有条不紊地忙碌着。总经理袁威介绍，公司生产面包和蛋糕两大类共计50多种产品，日产5万至10万件，面粉用量在20吨至30吨。

　　“有了品种创新，全国各地的订单已经排到今年7月份。更重要的是，利用这些专用粉和营养粉所加工生产的食品，利润率可提高到20%以上。”袁威说。

　　张峰说，把粮食优势转化为面粉优势，再把面粉优势转化为食品优势，“吃干榨净”产业链上的每个环节，始终是永城农业供给侧改革的方向。“优势企业抛开此前低端竞争，转向差异化发展，不断推出高端面制品、有机食品，必然带来从田间到厨房的延伸，从‘面粉城’向‘食品城’的转变。”

　　尽管试点改革开局良好，但永城一些干部和企业主也反映，由于托市政策带来的“麦强粉弱”格局未能根本改变，加之缺乏中长期贷款支持，多数企业转型升级的腾挪空间仍然偏小。

　　“促进面粉产业健康发展的效果初显，但如何让良好势头不断累积扩大，最终完成量变到质变，依然任重而道远。”孟庆勇说。