什么叫“以人民为中心”?虽然也可算“老编”了，但对这一理念的理解，以往总感觉浮在字面上，缺乏切身感受。

　　这次参加新华社“四中全会精神在基层”融媒体采访，我们小分队把调研聚焦在“基层治理”。近两周高强度的采编审，下农村，进工厂，钻社区，访农民，问居民，询干部，虽然采访地域不同，采访对象有别，采访事由各异，但给我们的强烈震撼都是一样的：“以人民为中心”“人民当家作主”不是一个抽象的概念，而是可触摸可感受的生动现实。

　　最破最乱小区变美了：共建共治得“心怡”

　　我们第一站是江西省武宁县。

　　走进“心怡水湾”，大家都不相信这曾是县城最破最乱的老旧小区——眼前的小区之美，不亚于大都市里的高档住宅。报栏贴着改造前后的照片，反差巨大。小区居民满满的获得感写在脸上，争先兴奋叙说：改造前，这里污水横流，有事没人管，很多人都想卖房走人;改造后，房子翻倍升值，好多人想买都买不着。

　　从人人想走到盼着来住，是什么力量推动这巨大的变化?“其实就是‘以人民为中心’‘人民当家作主’。这既是我们的理念，也是我们小区改造过程中活生生的工作思路、办法。”主持这次改造的黄蓝副县长生怕我们觉得是在说“套话”，忙着给我们举例子“论证”，“改造的第一个拦路虎是拆除难看的防盗网。近300个呢，我们政府部门出面，阻力很大，都不愿拆。干脆让居民自己来吧!我们引导他们成立了业主委员会，他们再去做居民的工作，结果279个防盗网七八天全拆完。”

　　“凭着‘依靠群众’，我们解决了以往‘政府干，百姓看’的弊端，走出了‘你费劲干了半天，老百姓还不买账’的困局。”黄蓝说，依靠群众，让群众作主，居民从一盘散沙到齐心协力，小区45天就神速改造到位。

　　小区美了，居民的幸福感、认同感也随着飙升，居然像个大家庭似的在小区广场办了千人团圆饭，党政部门趁势引导居民共建共治，推动居民自我管理、自我服务、自我教育。如今，小区互帮互助、热心公益蔚然成风——从小区环境外观到居民精神面貌，用“脱胎换骨”一词形容尤为贴切。

　　“这给了我们很大启发，所以今年我们制定的‘老旧小区实施方案’，就明确提出要‘居民参与’，90%以上的业主提出申请才给予改造——把选择权交给居民，变‘要我改造’为‘我要改造’，倒逼他们团结齐心，工作就好推进了。”黄蓝说。

　　今年升学宴不办了：发动群众治陋习

　　“今年我们不办了。这个(新风)好!省钱、节约!我们响应政府号召，(面子上)没有什么过不去的!”在湖南平江县梅仙镇石岭村，78岁的丁智慧婆婆朗声告诉记者。她孙子今年考上了吉林大学，要搁在以前，升学宴非办二三十桌不可。“石岭村今年6个大学生，都没有办酒席。”村支书邓确鹏言语中透出成就感。

　　梅仙镇地处湘东，一度盛行整酒，有的连买辆轿车也要摆酒席。

　　陋习猛于虎，我们见到了已搬到安置点的原贫困户徐传德——两年前，他宁愿躲在山上的破旧土坯房里，也不愿下山享受福利安置房，就是担心到了集居地后背上更多的人情债。

　　“喜事新办，丧事简办，他事不办”，结合家风评比等群众自治活动，梅仙镇初步移除了多年的民间陋习，“秘诀”也离不开“以人民为中心”——发动人民群众，制定村规民约，让村民自管自治。

　　如何避免村规民约只是“墙上挂挂”?梅仙镇用了两招：我的村规我作主——每一条款都要确保经过广大村民充分讨论、认可，每个村规民约都是结合本村组特征特点“量身定制”;落实执行有人管——每个村组都选出说话好使的人组成“村规民约监督执行理事会”。

　　丁婆婆家今年有大学生是怎么知道的?梅仙镇有一套摸底机制，谁家盖了新房、准备结婚、生了小孩……各村组及时报到镇里成台账。“未办先动”是关键，“村规民约监督执行理事会”提前出面找当事人，劝导其“按新风办”。“顶着干的极少。以前我们特头疼的事，如今在村自治组织这个层面就解决了。”梅仙镇党委书记曾要军认为这条路走对了。

　　“以人民为中心”，发动人民自主自治，以往异常棘手的“大造活人墓”难题，梅仙镇也“方到病除”。“没想到工作那么好推进!”三里村村支书王杏发带记者看了村里新建的公墓，整洁环保，“老人们觉得很好，村里活人墓一个不留，全拆了!”

　　“难缠”的婆婆讲理了：巧用“群英断是非”

　　听说岳阳市岳阳楼区“群英断是非”治理模式小有名气。

　　“是被逼出来的!”岳阳楼区服务城陵矶新港区工作组书记彭宪会开门见山直言不讳，“前年，我在奇家岭街道当党工委书记，每天一推开门，外面就是一堆人讨说法，要低保的、邻里纠纷的……疲于应付，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”

　　“我就想，当书记不应该这样啊，自己没做错什么啊，肯定是治理方式有问题!为什么不把评判权交给群众，让他们来当主角呢?”善谈的彭宪会聊起“群英断是非”治理模式创立的缘起和“妙处”，“核心是‘人民当家作主’，群众的‘是非’群众自己去‘断’，干部不当‘判官’，当好‘督官’。”

　　“以前常有该退出低保的死活不愿退，后来我们引入了‘群英断是非’模式，让低保户在意的、熟悉的、说话有分量的人坐在一起评评理、断一断。这一招真管用，我们社区低保户已从221户减少到73户。”岳阳楼区奇家岭街道学院路社区书记孟谦说，“现在，‘群英断是非’甚至已有了‘不战而屈人之兵’的效果，有的当事人一听说要启动‘断是非’，马上说‘不断了，不断了，好商量’。”

　　在红日社区，我们见到了据说以前社区人见人怕的“厉害角色”罗婆婆。今年70岁的罗婆婆是刚刚一场“群英断是非”中“被断”的对象——她捡废品把小区道路当“仓库”，搞脏了环境，但居民谁说也没用。“我都有点怕她。”社区书记姚胜也搞不定。他在彭宪会的指导下引进了“群英断是非”，找来了罗婆婆关系比较好的老乡陈安生、以前有过纠纷的沈婆婆、同楼的朱大爷、说话有分量的老党员左先生组成“群英”，跟罗婆婆座谈“断是非”……“我看她受触动了，在偷偷抹眼泪。”社区工作人员说。“30年了，我第一次听她在别人面前说‘我错了’。”常年打交道、深知罗婆婆倔强脾气的陈安生十分感慨，惊叹“群英断是非”的“威力”。“我确实做得不对，这几天就把废品都清走。”以往被认为“很难缠”的罗婆婆说得很诚恳。记者获悉，我们离开后几天，罗婆婆已兑现了承诺。

　　“以人民为中心”是执政理念，也是方法论。经过两年多的实践运用，“群英断是非”仅在5个社区、村就成功解决了29类、287项具体问题，全国各地前来取经的络绎不绝，不少地方已成功复制。

　　习近平总书记在重要文章《深入理解新发展理念》中指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”

　　一路上，这些成功案例无一例外地体现了“人民主体”的特征。“以人民为中心”“人民当家作主”，发动群众共建共治不是弱化党的领导和作用，恰恰相反，在记者接触的诸多成功案例中，都是党组织在筹划、倡导、引领、组织，包括自治组织里也常有声望较高的党员，但在具体事件的处置中，让自治组织走到前台，让群众自己“当家作主”，评判是非，落槌定事。(参与记者：周楠