改革完善农业政策 促进农业转型发展　　

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊

　　改革开放以来，随着中国人口的增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品的需求不断增加，对农产品和食品的营养、安全和质量要求越来越高。过去，中国用不到世界7%的耕地资源，养活了近22%的世界人口，在保证粮食基本自给和口粮绝对安全、满足人民营养和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。

　　我们清楚地认识到，中国农业的基础条件仍很脆弱，中国农业农村发展面临的难题和挑战还很多。目前，一些主要农产品的国内价格开始明显高于国外农产品到岸完税价格，农产品价格“天花板”封顶效应开始显现。由于农业劳动力成本越来越高，土地租金水平越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜等现代生产要素的使用越来越多，农业正进入高成本发展阶段，农业成本抬升对农业盈利水平的挤压越来越明显。长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题，生态存在严重透支问题。可以说，我们面临的资源环境压力持续加大，“红灯”开始亮起。

　　新形势下，中国农业发展面临的主要矛盾，已经由长期以来供给总量不足的矛盾，转变为供求的结构性矛盾，主要表现为一些农产品阶段性地供过于求;而另一些农产品供给不足。面对新的形势和挑战，中国农业发展战略思路必须创新，中国农业政策必须有大的改革，中国农业必须实现转型发展。

　　习近平总书记最近指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期中国农业政策改革和完善的主要方向。习近平总书记的重要论断，为中国农业发展战略思路创新和政策调整定下了基调，提供了重要遵循。

　　中国推进农业供给侧结构性改革，需要积极借鉴各国农业现代化的有益经验。同时，我们认识到，推进农业供给侧结构性改革和农业现代化，必须立足于中国的基本国情、农情，着力解决新阶段制约中国农业发展的突出矛盾和问题。

　　中国农业发展最突出的特征是：有2.2亿个农户，每个农业经营户耕地面积仅0.5公顷，耕地规模在2公顷以上的农户1032万户，占比不到5%。中国人多地少的资源禀赋条件决定了难以走美国、澳大利亚等国发展大规模农业经营道路。推进农业供给侧结构性改革，我们将以家庭农场和农民合作社为抓手，发展农业适度规模经营。在可预见的未来，多种形式的农业适度规模经营，将在现代农业发展中发挥越来越大的引领作用。

　　我们知道，农业是高度依赖自然资源的产业，对从事小规模经营的中国农民来讲，消化生产成本上涨的能力弱，大幅度提高劳动生产率不易，中国农业基础竞争力存在先天不足问题。推进农业供给侧结构性改革，我们将重视发挥市场在配置资源中的决定性作用，完善农产品价格形成机制，避免政府过度干预，健全市场机制，增强市场活力，引导农民以市场需求为导向调整完善生产结构和产品结构。我们将重视以科技为支撑，选择合适的农业技术路线，大力提高农业机械化、良种化、信息化、绿色化、智能化水平，提升农业全要素生产率，走内涵式现代农业发展道路。当前，虽然有的农产品“黄箱”补贴上限已经逼近，但“绿箱”补贴是不受限制的。我们将改革农业的支持保护政策，在农业基础设施建设、农业保险、农民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。

　　中国是世界上最大的粮食消费国，每年粮食消费量占世界粮食贸易量的两倍左右。中国对全球粮食市场的影响以及国际社会对中国的责任要求都在不断增加。推进农业供给侧结构性改革，我们将始终坚持把饭碗牢牢端在自己手上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。中国立足国内实现谷物基本自给，这是对全球粮食安全的重要贡献。

　　过去，从某种程度上，我们主要是靠拼资源、拼环境，主要追求粮食产量的增长。中国这么大的国家，粮食发展不讲数量不行。为保护粮食生产能力，我们强调，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。今后，在保护粮食产能的基础上，我们更加重视提升粮食发展的质量和效益，更加注重推行农业清洁生产，指导农民合理使用灌溉水、化肥农药，实现节水、节肥、节药，构建起更加注重绿色、生态、可持续发展导向的农业政策体系，促进粮食和农业的可持续发展。

　　中国作为一个快速崛起的人多地少的大国，仅仅局限于使用国内耕地和水资源，难以满足居民食物消费和经济发展对粮食和食品不断增长的需求。中国将优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定的农业经贸关系。我们将务实推进与各国在粮食安全、食品安全、农业可持续发展、农业科技等重点领域加深合作。

　　现在，中国农业供给侧结构性改革的目标蓝图已经很清楚，政策改革完善的方向和优先领域也很明确，只要我们努力作为、博采众长，中国一定能走出一条适合自己国情的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　(此文摘自韩俊副主任2016年11月13日在第四届中国粮食与食品安全战略峰会上的致辞)