“‘讨薪难’年年整治年年发生，背后既有违法层层分包导致截留资金的原因，也存在监管不力致使违法成本低的原因，此外也与农民工自身维权意识不强密不可分。”谈起农民工“讨薪难”，广西南宁市江南区劳动监察大队大队长陈美杏直言不讳地说。

　　从1997年起，陈美杏就一直坚守在南宁市江南区劳动保障监察工作第一线，和同事一起为数万农民工追回超过4亿元欠薪，被称为“讨薪大姐”。由于工作出色，近年来陈美杏被授予“全国人力资源社会保障系统先进工作者”“全国先进工作者”等荣誉称号。

　　每年春节前夕，就会进入“讨薪”高发期。为减轻春节前的工作压力，陈美杏和同事加强了日常的工作巡查，在年初、年中经常到工地、企业，给农民工、业主和包工头讲解国家有关保障农民工权益的法律法规，督促企业完善管理制度，保障农民权益。然而，随着近年来城市建设如火如荼，“讨薪”事件也不断增多。虽然春节已过，记者近日在陈美杏办公室采访时，她仍在为讨薪农民工奔走。

　　从事这项工作20年，陈美杏对农民工“讨薪难”有着深刻理解。她说，农民工自身存在的一些问题，无形中助推了“讨薪难”。

　　首先，农民工群体大多法律意识淡薄，不懂得用法律武器武装自己。“昨天有个农民工兄弟来办公室找我，说包工头欠了他4万多元。他随身带了一张欠条，但我仔细一看，发现了很多问题。”陈美杏说，这张欠条上连身份证号码、电话、欠款事项都没交代清楚，由此作为讨薪凭证，很难有帮助，追缴起来难度很大，即使去法院起诉都达不到立案要求。“这种情况不在少数，虽然有心去帮，但是付出的工作要很多。”

　　其次，不少农民工主动放弃签订劳动合同。陈美杏在工作中发现，由于工期短、流动性强，不少农民工自作聪明地放弃与用人单位签订劳动合同，“他们认为，一旦签订合同，就会‘不自由’，不能够说走就走。一些正规企业由于缺乏用工，对这种现象采取睁一只眼闭一只眼的态度。”“未签订合同的农民工，讨起薪来难度更大。”陈美杏说。

　　此外，近年来“恶意讨薪”现象也引起陈美杏的注意。“不少包工头私自扣留农民工工资，却打着讨薪的旗号，将农民工工资与工程款捆绑，借农民工的力量帮自己讨薪。”陈美杏说，对这种行为要绝不姑息，予以严厉打击。

　　为杜绝“讨薪难”，近年来国家出台了很多规定规范建筑领域的农民工权益保护。2016年广西还出台了“建筑领域农民工工资保障金制度”，规定用工企业按一定比例向政府指定的银行专户缴纳保障金，以确保农民工工资资金来源，但实际上还存在着大量的用工手续不完善、工程层层违法分包等突出问题。

　　分包的中间环节多了，农民工工资经常会被中间的包工头截留、挪用，这就需要继续加大监管力度，堵住有漏洞的环节，确保工资能按时、足额发放到农民工手中。

　　陈美杏意识到，只有强化农民工的维权意识，才能压缩欠薪行为的生存空间。无论是在工地，还是在讨薪现场，陈美杏总不忘给农民工兄弟“上课”，“我讲得最多的还是，教会他们如何保护好自己的合法权益。”今后，陈美杏打算把农民工讨薪案例搬进校园，面向孩子们宣讲法律维权，“这不仅会对孩子们的成长有帮助，也会影响到他们的父母。”