今年“一号文件”聚焦农业供给侧结构性改革，不简单是解决年度农业农村问题，而是为下一阶段农村政策方向确定主题主线。

　　要激活农业农村农民，土地改革居于核心位置。没有实实在在的“三权分置”农地改革，就长不出新主体;没有宅基地制度改革，农村要素就活不起来;没有集体资产改革，农民财产性收益就增加不了。

　　中央农村工作领导小组副组长唐仁健在解读“一号文件”时表示，提高农业供给质量，根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育农业农村发展新动能。改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现三大激活：激活市场，激活要素和激活主体。

　　从文件内容和新闻发布会上的解读来看，中央对解决下一阶段“三农”问题的思路已经非常明确，那就是，不仅要有城乡统筹，而且要有改革;不仅要通过资金分配和公共政策解决城市有、农村没有的问题，而且要通过改革解决乡村活起来的问题。

　　过去一段时期，中国的“三农”政策以城乡统筹为核心，重在解决“城市有、农村没有”的问题，有许多政策是针对分配问题。但是，如果不激发农业农村自身活力，在大格局难以改变情况下，“农村永远分不过城市”，人口、土地、资本的流动必然是单向的。中央政策的着眼点转向“乡村怎么活”以后，以改革释放农业农村活力就成了题中应有之意。

　　要解决“怎么活化农业农村”的问题，绕不开土地改革。如果不推进农地所有权、承包权、经营权三权分置的改革，就培育不出农业生产经营新主体，就改变不了中国农业以传统小农为主体的困局，农业形态和发展模式就改变不了;如果不推进宅基地改革，就不能激活要素，城乡资源的双向流动就无法落地，就活化不了乡村，乡村很多产业就长不出来;如果不推进集体资产产权改革，乡村发展的资本问题就解决不了，就盘不活集体资源、资产，农民的财产性收益就增加不了。

　　许多人士注意到，今年“一号文件”在土地改革方面有所推进和突破。除了要求落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，以及推进农村集体经营性资产股份合作制改革，颇受瞩目的是，“一号文件”在徘徊已久的宅基地改革上也有所推进。

　　文件提出，认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

　　同时，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。但“一号文件”强调，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

　　过去，中央政策在宅基地问题上一直比较慎重，多年就是“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”的较为原则的表述，今年“一号文件”在这方面有很大突破，这不仅是表述上的变化，可以看出在宅基地制度改革上也有所安排，从政策和制度上有很大突破。

　　非常重要的是，今年“一号文件”对宅基地的权利体系形成了一个基本架构。可以看出，在农地三权分置以后，如何构建宅基地在所有权、使用权与经营权之间的关系，中央已经有所考虑，下一步需要在15个宅基地改革试点经验总结基础上，就如何落实集体所有权，如何保障农户占有和使用权，如何实现集体所有宅基地的经营权上给出具体安排。

　　“一号文件”关于利用集体建设用地促进乡村发展的改革应该引起关注。中国前些年在征地谋发展和指标管制下，乡村没有了发展空间，这次文件在这方面的一些表述对于解决这一问题，有一些接地气的东西，一个是调整建设用地指标配置，完善新增建设用地保障机制;一个是允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地以入股、联营等方式入市，用于发展乡村休闲旅游养老等产业，为农村三产融合提供用地空间。

　　土地改革的目的是要解决乡村活化问题，这里最关键的还是集体建设用地与宅基地改革，期待在2017年试点结束后，按照三中全会精神，顺应乡村发展实际，尽快拿出切实可行的方案来。