2016-11-02 15:27:02 来源: 作者:陈 成
在经过7年的谈判和最后阶段的戏剧性转变之后,10月30日,欧盟与加拿大《综合经济与贸易协定》(CETA)终于在布鲁塞尔签署。据欧盟方面称,与加拿大的自由贸易协定签署后,99%的关税等贸易壁垒就将成为历史。最为直接的结果就是,欧洲进口加拿大的汽车、牛肉和渔业等多种农产品将降低价格,同时欧洲著名的各种奶酪也会很快出现在加拿大市场。预计双边的贸易将增长260亿欧元,帮助欧盟GDP增长120亿欧元。
欧加协议的签订充满曲折。原定于10月27日正式签署的协议,直到预定日期前一天,比利时瓦隆大区的地方政府仍然对该协定持反对态度,让舆论一度认为自贸协定濒临破产。经过紧急后续谈判后,27日,瓦隆大区地方议会才终于为协定开放了绿灯。
△ 瓦隆大区首席大臣在瓦隆大区的反CETA宣传海报
比利时瓦隆大区只有360万人口,却力挡欧加贸易协定的签订。没有该大区的授权,比利时中央政府就无法批准,整个协定就可能成为泡影。 不过谁也没有想到,使瓦隆大区成为欧盟“绊脚石”的,居然是当地的农民。 △ 瓦隆地区议会门口表达抗议的拖拉机,10月28日(来源:路透社)
该协定的拥护者认为,CETA旨在消除欧盟和加拿大之间的关税和贸易障碍,从而增加就业和经济增长。而瓦隆大区则担心,CETA将给欧盟农业带来不利,降低欧洲的环境保护标准和欧洲消费者保障标准和健康标准;威胁当地农民利益,影响有机农业的发展;甚至还将带来对转基因技术态度的转变。近年来,有机农业,畜牧业在瓦隆大区的经济中占有重要地位。加拿大虽然是老牌发达国家,但是加拿大产业结构不及美国多元,很多对欧盟的出口都是集中在农产品、原材料。面对加拿大低廉的农产品价格,瓦隆大区的农民如芒在背,一致要求通过一系列保护条款阻止外来竞争。
在接受德国之声访问时,该地区的一位小农场主多恩斯( Michel Doens)表示:“我相信,自由贸易对农民不利,只是大企业有利可图。瓦隆大区在欧洲陷入孤立,也许吧,但我们这么做是有理由的。”
那么,是什么让欧洲农民在加拿大农业面前如此不堪一击呢?
不同的农业生产模式和环境保护标准
欧洲的农场整体规模较小,有很多的小型农业生产者。加拿大则地广人稀,农业走的是美式规模化,工业化的道路。根据加拿大和欧盟统计局的数据,2011年加拿大农场的平均面积约合4726亩,同期欧盟只有241亩,而且分布非常不平均。欧洲的农业是具有食品生产、环境保护、保护人类健康和保障可持续发展的多功能实体。
简单地说,欧洲的农业是集粮食,气候调节,生物多样性一体的“大农业”;加拿大则是注重单一粮食生产的“小农业”。欧盟对农药化肥,牲畜饲养环境,产品表示的规范可以说是世界最严格。加拿大的环保规定比欧盟宽松,没有保护动物权益的相关法律。本来家底就没有加拿大好,加上严苛的环保标准,欧盟农业“生产力”自然也就大打折扣了。现在能生存靠的就是大量政府补贴和保护性关税。加拿大的廉价产品一旦涌入,欧洲的农民生存堪忧。
△ 左图 为典型的欧洲农场,右图为典型的加拿大农场 不同的食品安全标准
对于食品安全问题,欧盟和美国之间的农副产品标准有着很大的差异。欧洲长期坚持高标准的卫生和食品安全政策,不允许转基因产品出现在餐桌上,并建立了全面的食品地理标志系统。欧洲民众担心,来自加拿大的转基因食品和使用大量抗生素的肉制品,会使他们以后很难吃到纯天然的健康食品,严重影响欧洲的食品安全。
在安全方面,在欧盟实行的是“事前预警原则”,意思是“只有确定安全了,才能吃”;加拿大则效仿美国,实行“基于风险型原则”,意思是“先吃,出了问题再说”。这就是为什么欧盟几乎没有任何转基因食品,然而转基因食品可以在加拿大和美国大行其道。事实上,无论是转基因,氯气鸡还是有注射过激素的牛肉,究竟对人类的健康有什么影响,科学界并没有最终的定论。不同原则反应的还是不同的价值观念,美国人和加拿大人把转基因食品视同一般食品,欧洲人至今对转基因态度否定,两者在食品安全标准上如隔重山。
△ 抗议者们在欧盟委员会和欧盟理事会大楼中的广场上竖起了两个数米高的“特洛伊木马”,一个写着“TTIP”,一个写着“CETA”,用来讽刺这两个自贸协定可能被大西洋彼岸的利益集团利用,损害欧洲国家的利益。9月20日(来源:路透社)
虽然没有价格上的优势,欧洲农业却被赋予了新的使命。
为了保障农业产量,发达工业国家广泛实施大量的农业补贴。但是欧盟将农业补贴从价格补贴转向了环保补贴,把狭义的农业变成了广义的农业。农业不仅是生产粮食,还是一个农业开发和环境保护协调发展的生态系统。欧盟将其农业政策逐渐从强调经济效益转向环境效益。在1992年共同农业政策(CAP)的改革中,欧盟将环境保护作为共同农业政策的一个有机组成部分,鼓励农民采用粗放的、绿色的、生态的经济方式,退耕还林,退耕还草,减少农药化肥的使用,以减少农业生产对环境的破坏,减少生产过剩的问题。这些补贴措施提高了农民的环境保护意识和农产品的质量。由于补贴是和环境保护的投入成比例,农民开始趋于采用环境友好型的生产模式。加上政府长期的乡村基础设施投入,欧洲的农村变得越来越便利,风景变得越来越美。
同时,欧盟开始设定有机产品的生产方法,对于使用有机生产方法的产品实行监督管理,贴上统一标签在市场进行销售,并且在价格上给予补贴支持。从2005年开始,欧盟有机农业呈现快速增长态势,从事有机农业的农户数量和种植面积在2005年至2015年增加了50%,有机农业种植面积每年增加50万公顷。目前,欧盟有机种植面积达到960万公顷,占欧盟总农业耕地面积的5.4%。 △ 欧洲的有机农业养殖,欧盟农委会官网
瓦隆农民抗议实际是反对全球化的呐喊
从瓦隆大区的农民“搅局”,到CETA协议的最终签订,我们看到全球化给传统行业带来的冲击。生产什么,用什么方式生产,怎么吃,什么东西应该支持,什么东西应该禁止,在全球化的背景下,这些问题已经不是个人喜好和地区传统可以决定了。
很多人支持全球化的 “市场是一切,效率就是一切”的自由主义观念,因为这无疑会带来生产力的提高;但很多人又厌恶这一“丛林法则” 带来的社会不公正和环境问题。事实上,全球化是世界走向相互依存网络的历史趋势,它本身是个中性的东西,既可以为服务于崇高的事业,也可以让危机迅速蔓延。是选择生产效率,还是选择公平、环境,似乎永远找不到一个完美的答案。但是,就CETA协议的签署看来,欧盟在这一十字路口已经做出了自己的选择。
陈成 柏林洪堡大学博士候选人,国家公派留学奖学金获得者,致力于生态治理和补偿研究。怀揣着好奇,去过欧洲各大城市,也踏遍了美丽乡村。