海关总署10月12日发布的数据显示，随着我国牛肉进口政策逐步放开，进口渠道不断扩大，今年前三季度我国进口牛肉73.8万吨，大幅增加46.8%。业内专家分析，由于饲养成本过高、土地资源短缺、环保压力等因素，我国畜牧业发展受到制约，造成牛肉存栏量大幅下降;但我国居民生活水平的提高和饮食结构的改变，不断增加对牛肉的需求;加之我国近年来坚持严厉打击牛肉走私等情况以及对未来政策的预期等多重因素导致2018年牛肉进口激增。

　　我国牛肉缺口2017年为96.7万吨 未来将进一步扩大

　　“从外部原因来看，欧美市场的经济低迷和人口负增长现状，导致在其本土市场内牛肉供大于求。而中国的消费升级以及人口红利让他们看到了机会，因此加大出口帮扶，导致了我国的牛肉进口激增。” 中国食品产业分析师朱丹蓬说。

　　回顾国内市场，朱丹蓬则认为，从产业端看来，我国牛肉养殖产业链比较低端，无论从品质还是成本都没有优势，在进口牛肉质高价廉的情况下，依托外部进口已经成为我国主流。

　　中国肉类食品综合研究中心主任、北京食品科学研究院院长王守伟接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，我国肉类消费量在人均60公斤上下，是世界平均数的两倍，已经达到较高的水平。从肉类消费结构来看，我国居民以消费猪肉为主，人均牛羊肉消费还远低于世界平均水平，但却存在牛肉供应偏紧的局面，2017年牛肉消费量缺口高达96.7万吨。随着居民生活水平的提高和饮食结构的改变，未来牛羊肉的缺口将进一步扩大。

　　商务部统计报告显示，我国牛肉及其副产品进口量从2011年的2.7万吨，迅速增长至2016年的60.1万吨。2016年我国牛肉及其副产品主要进口国是巴西(17.1万吨)、乌拉圭(16.7万吨)和澳大利亚(11.7万吨)。

　　王守伟表示，从整体上看，我国肉类进口量呈不断上升趋势。随着我国居民生活水平的提升，未来对优质肉类和牛肉的需求还将进一步提升，而这些需求很大程度要依赖进口来满足。

　　朱丹蓬认为，从消费端来看，随着消费升级，西式生活方式深入人心，新生代需求增加等原因，我国市场对牛肉的需求空间很大。所以在中国产业端和消费端的影响下，中国牛肉进口量增加是必然的。

　　新西兰养牛场(中国经济网资料图片)

　　肉牛饲养规模小、成本高居不下 存栏量不断下降

　　云南跨境动物疾病区域化管理试点项目肉牛进口隔离屠宰企业总负责人邢雪森接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，目前国内的肉牛大多数还是散养在农户家中，每户只养几头牛的饲养方式大大提升了饲养成本。而在国外养牛发达国家的牧场中，上千头牛只需几个人管理的模式非常普遍，成本自然低。

　　邢雪森介绍说，目前中国繁殖用基础母牛数量急剧下降，造成国产牛肉供应不足。据统计，2009年至2013年，中国母牛存栏量从3300万头减至2300万头，四年间大幅减少1000万头。能繁母牛存栏量的大幅下滑带来了2009年至今国内肉牛存栏量从8900万头减少至6800万头的后果。由于能繁母牛存栏量的减少，从2013年开始，国内需求急剧增加、肉牛存栏量下降，我国每年牛肉供应和消费之间缺口不断加大。

　　河北福成五丰食品股份有限公司三河肉牛屠宰分公司李高朋则透露，我国肉牛存栏量有限，很多屠宰企业的牛源问题和长距离的运输成本以及运输应激问题一直是困扰其发展的关键因素。

　　邢雪森透露，由于国内生产的饲料和人工饲养成本逐年提高，增加了生产成本。去骨牛肉价格在2013年11月突破50元/千克的大关后，仍保持了上升态势，目前去骨牛肉价格已经达到64元/千克。“居民购买能力的局限又使得下游的加工企业屠宰量和屠宰利润不断下降，肉牛屠宰企业收购加工的积极性也不高，甚至关门转行，整个肉牛产业不断萎缩，国产肉牛供给量不断下降。”

　　对进口牛肉的依赖将不断提升

　　邢雪森介绍说，自2015 年开始，我国牛肉进口逐步开放，目前为止牛肉能够正常报关进口到中国的国家包括：巴西、乌拉圭、阿根廷、哥斯达黎加、澳大利亚、新西兰、加拿大和美国等多个国家，牛肉进口供应量充足。

　　“签订贸易协定等措施实现了按年度逐步降低相关国家的牛肉进口关税。以澳大利亚为例，自2015年签订自贸协定以来，进口关税2018年已将至2%，使进口牛肉的价格远低于国内同类牛肉价格，但牛肉品质和食品安全信誉度等方面却高于同类国内生产的牛肉，因此，进口牛肉已形成了较强的产品竞争力。”邢雪森说。

　　王守伟指出了我国肉类产业发展的三个趋势。“第一，资源承载力和环境容量问题日益突出。我国饲料粮的供需矛盾日益显现，土地资源短缺、环保压力制约着畜禽养殖业的发展。第二，肉类消费呈现不断增加的趋势。随着我国居民收入的增加，尤其是城镇化率的不断提高，牛肉等高档肉消费量不断增加。第三，对进口肉类的依赖不断提升。我国牛羊肉供给增长较为缓慢，而消费需求旺盛，因此对进口的依存度不断增加。”

　　对此，李高朋认为，冷鲜肉将是中国牛肉与国外冻牛肉竞争的最大优势。据他介绍，我国居民日常消费还是以鲜牛肉为主。

　　“进口牛肉一般都是冻肉，进入中国市场后很大一部分是作为餐饮加工原料来售卖。另外，相关企业也利用其低廉的价格加工成多种牛肉制品，如牛肉干、调理牛排、牛肉丸、酱牛肉等传统或新型牛肉产品。”李高朋介绍说。

　　采取打击牛肉走私等监管手段 稳定牛肉供应

　　邢雪森透露，国产牛肉价格的持续上涨，造成国内外牛肉成本差价不断扩大，导致牛肉走私现象十分严重。

　　2017年10月，为严厉打击云南、广西边境的牛肉走私和长期以来十分猖獗的走私活牛，我国农业部、商务部、海关总署和质检总局决定在云南省设立跨境动物疫病区域化管理和产业化试点，通过在境外划定的无疫区进行集中饲养、隔离检疫和境内隔离屠宰的方式合法报关进口。因此，打击从南亚地区牛肉及活牛非法走私进口的力度越来越大，有效的控制和打击了多年来猖獗的陆入边境走私活动，虽然该项目目前正在建设尚未启动，但走私数量的减少促进了今年前三个季度我国合法进口牛肉的报关数量。

　　“随着云南跨境肉牛项目的开展，150万头屠宰目标的实现，从2019年开始，进口牛肉数量会趋于平稳。” 邢雪森说。

　　在国内食品工业结束增长阶段，转向平稳发展的大背景下，进口牛肉数量增加的原因也引发了行业专家的进一步思考。

　　“我国食品工业在2000年到2012年处于增长阶段，2012年之后，从人口和消费的角度来看，食品的需求量趋于稳定。虽然有结构性的调整，但总体来说变化不大。这从近年来一些食品行业上市公司平稳业绩及大宗商品数据中都可以看到。”食品产业评论家、上海交通大学安泰经济与管理学院外聘课程教授崔凯向经济日报-中国经济网记者这样表示。

　　在他看来，前三季度进口牛肉数量增加的原因可能是在美国的贸易逆差没有减少反而增加的情况下，大家都认为要加税了，所以采取了尽快囤货的措施。而接下来伴随关税增加，市场将维持不变。