5月11—14日，江西省农业农村厅联合赣州市果业发展中心组成调研组，赴赣州市安远县、信丰县、兴国县开展赣南脐橙质量安全追溯管理专题调研。调研组邀请市场监管部门、果业主管部门、行业中介、果业企业、电商等召开赣南脐橙质量安全追溯管理座谈会，交流追溯管理工作，深入脐橙基地，果品包装、销售、采后处理装备制造等企业，实地了解赣南脐橙实施质量安全追溯的主要措施、配套管理制度以及市场评价等情况。

　　追溯管理基本情况

　　赣州被誉为“世界橙乡”。经过多年的发展，赣南脐橙从单纯的种植业发展成为集种植生产、仓储物流、精深加工、装备制造于一体的产业集群，2020年全市脐橙种植面积170万亩、产量138万吨，种植面积世界第一、产量世界第三。赣南脐橙作为中国区域公用品牌水果界的标杆，2021年以681.85亿元品牌价值位列全国区域品牌(地理标志产品)第六位、水果类第一。2009年赣南脐橙就开始按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、信息可查询、责任可界定”的要求实施质量安全追溯管理。

　　追溯体系类型。根据农产品质量安全法及食品安全法和江西省农产品质量安全监管的有关要求，赣州市自2009年开始，探索建立了赣南脐橙质量安全追溯体系，赣州市果业主管部门及赣州市赣南脐橙协会开发了赣南脐橙质量安全溯源信息系统平台及赣南脐橙消费者查询平台。2018年赣南脐橙改用溯源数字云平台(QMS)微信小程序追溯，大大简化了操作。2020年赣州市果业主管部门引导果农、果企使用“国家农产品质量安全追溯管理信息平台”进行追溯管理，并依托国家平台开发了赣南脐橙品质品牌溯源系统，该系统包含农产品达标合格证管理系统、农产品质量安全追溯系统、赣南脐橙优品区块链防伪系统、赣南脐橙优品商城销售管理系统，实现了赣南脐橙市场准入、品牌管理、防伪追溯及市场销售一体化服务。从事赣南脐橙生产营销的果农、果企有12万户，目前有7.3万户从事赣南脐橙生产的果农、果企在国家农产品质量安全追溯管理信息平台完成主体注册。

　　2015年赣州市所辖18个县(市、区)全部被列为国家电子商务进农村国家综合示范试点建设县，获得中央财政1850万元专项资金支持，赣州市商务主管部门赣南农产品追溯系统，赣南脐橙作为电商销售的拳头产品，其电商企业均进入了示范应用商务系统开发的农产品追溯系统。信丰农夫山泉果业有限公司及江西杨氏果业股份有限公司等大型果业龙头企业也独立开发了企业果品追溯系统。

　　追溯管理的目标。政府、赣南脐橙协会及果农、果企实施追溯的目标是为了打造赣南脐橙优质产品供应链，保护赣南脐橙品牌，打击假冒赣南脐橙销售行为，充分发挥追溯管理的溯源保真和提质增效作用。

　　追溯管理的主要措施。

　　采用“追溯管理+赣南脐橙品牌管理”追溯运营模式。实施专用标志、追溯管理及赣南脐橙商标授权许可使用三合一。赣州市赣南脐橙协会统一印发赣南脐橙专用标志，实施“赣南脐橙+企业品牌”母子品牌制度。2004年赣州市政府向国家质检总局申请了赣南脐橙地理标志保护产品，2009年赣州市赣南脐橙协会向国家工商总局注册了赣南脐橙地理标志证明商标，这为实施母子品牌奠定了基础。赣南脐橙专用标志设计以赣南脐橙区域公用品牌为母品牌、企业品牌为子品牌，添加追溯二维码及防伪查询码等要素构成。赣南脐橙专用标志种类为箱贴与果袋(贴)。企业信息录入员经过培训后自行录入追溯信息并关联赣南脐橙专用标志。赣州市赣南脐橙协会每年对实施追溯管理的企业颁发赣南脐橙地理标志证明商标准用证。

　　加强宣传，提高追溯系统知晓度。赣州市果业主管部门在电视、报纸、微信、微博等新媒体上宣传赣南脐橙质量追溯体系目的、意义及作用。在各类展会、推介会上，通过手机扫描二维码向观众演示赣南脐橙质量安全追溯体系。

　　加强培训，掌握追溯系统操作。赣州市果业主管部门每年都要组织企业信息员、果业主管部门监管员集中进行培训，并通过考试合格者方可上岗。

　　严格筛选，落实追溯示范企业。追溯示范企业采取企业自行申报、县级果业主管部门审核、市级果业主管部门审批的办法予以确定，其主要条件是企业要有积极性、有能力实施追溯系统、有一定的赣南脐橙销量、使用专用标志数量。

　　建立六项机制，做到责任落实。

　　实行主体注册制。根据农业农村部《关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》的要求，在市、县、乡(镇)级层面全面完成了监管人员、监测人员、执法人员的注册。实施脐橙产业种植主体、分选包装主体、销售主体分类申报注册登记，未经注册登记的主体，不具有获取“达标合格证”“二维码”“彩码”的资格。

　　推行承诺负责制。完成注册备案主体，分类承诺在赣南脐橙产业链中应承担的相关义务和责任，比如，脐橙种植主体根据“食用农产品达标合格证”相关要求作出承诺，采购分选主体承诺只收取有“达标合格证”的产品，并将产品的相关信息链接推送给下游主体，保证信息的完整可追溯。

　　落实情况报备制。各类生产经营主体根据相关要求和所承诺的事项，及时报送相关信息，以便完成可供追溯的产品质量安全信息和品质品牌信息。

　　建立核查监测制。市县农业农村、果业主管部门相关人员依据相关方案或要求对报送的相关信息及产品流通入市情况进行抽样检测和问题核查。

　　实行挂钩联动制。把各类生产经营主体实施“达标合格证”“二维码”“彩码”的情况与其能否享受各类政策、项目、资金挂钩联动。赣州市果业主管部门根据农质发﹝2018﹞9号文件精神，要求全市范围内脐橙产业发展的项目、资金安排都要与各类主体实施“三证”的情况相联动。

　　建立责任追究制。建立“黑名单”制度，对各类主体实施“三证”的情况进行分类管理，对违诺、违约、违规、违法行为，制定相应的处置办法，问责追究。

　　以奖代补，调动企业积极性。制定了《赣南脐橙质量安全追溯体系考核办法》，考核合格的，采取以奖代补形式，给予企业信息录入、专用标志使用等方面的资金补贴。

　　追溯管理市场评价。从2015年后，赣州市取消了赣南脐橙追溯补贴，完全实施市场化运作，每年约有200家赣南脐橙营销企业自愿申请使用赣南脐橙品牌并实施追溯管理。从赣南脐橙营销渠道上分析，单位集团采购、电商销售及水果专卖店认可赣南脐橙追溯管理系统的积极性更高。从企业营销理念上分析，做品牌文化、品质控制好的企业认可赣南脐橙追溯管理系统的自觉性更高。从企业规模上分析，小微企业、家庭农场认可赣南脐橙追溯管理系统，利用赣南脐橙品牌影响力及赣南脐橙追溯管理系统公信力开拓市场销售的能动性更高。

　　赣南脐橙质量安全追溯管理取得成效

　　赣南脐橙品牌价值显著提升。2009年开始，赣南脐橙品牌积极参与国内权威机构组织的品牌价值评估，赣南脐橙品牌价值逐年提升。

　　实现了赣南脐橙品质品牌溯源管理。从2009年开始，赣州市赣南脐橙协会一直在推广运用赣南脐橙质量安全追溯系统。2020年，为落实部、省农业农村主管部门“试行食用农产品合格证制度”“全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台”的要求，赣州市果业主管部门开发了“赣南脐橙品质品牌溯源系统”，赣南脐橙企业可以在该平台上添加产品、设置批次、申请链码、赋码关联等操作，将所申请的链码贴在赣南脐橙果品上或者包装箱上，从而实现对赣南脐橙的防伪溯源。采用赣南脐橙品质品牌溯源系统进行防伪溯源的赣南脐橙，可以在京东、淘宝、赣州链商城、新华网上商城等众多电商平台上销售，消费者可以扫描彩码获知所购赣南脐橙的详细信息，并进行溯源查证。目前赣州市赣南脐橙协会及赣州市果业主管部门二套追溯系统同时运行，形成了“追溯管理+达标合格证管理+赣南脐橙品牌管理+大数据营销”的赣南脐橙质量安全追溯系统运营模式，发挥了追溯管理的溯源保真和提质增效作用，有力地促进了赣南脐橙产业高质量发展。截至目前在国家质量追溯平台上注册并通过审核的7.3万家赣南脐橙相关企业已经全部同步导入到赣南脐橙品质品牌溯源系统。

　　优质优价得到体现。在2020年举办的赣南脐橙网络博览会上，采用了区块链防伪溯源技术的赣南脐橙通过网红推介销售到全国各地，实现赣南脐橙优质优价的目标，树立赣南脐橙高端品牌的良好形象。

　　赣南脐橙维权打假有新突破。赣南脐橙品质好、品牌响，在国内市场上销售的脐橙很多都以赣南脐橙品牌销售，市场假冒情况比较严重。2013年、2014年连续两年国家工商总局及国家质检总局针对赣南脐橙开展了全国打假。利用追溯系统维权打假，赣南脐橙维权打假有了新突破。

　　做好农产品质量安全追溯管理的建议

　　搞好追溯系统顶层设计，坚持追溯系统尽量统一及追溯系统互联互通。尽快出台刚性约束使用追溯管理的法律法规，明确哪些农产品必须实施追溯管理。对那些能够在低成本条件下实现全程可追溯的农产品，要优先建立全程追溯体系;而对那些受成本阻滞难以实现追溯的农产品要采取产地监管与流通监管相结合的监管方式，保障消费者食用农产品安全。

　　统一追溯技术标准。让现有的国家、省、市县及企业的追溯系统能够互联通，实现全国一张网，充分利用好追溯形成的大数据指导农业生产、流通、销售及监管执法。

　　要完善追溯系统功能。形成“追溯+品牌管理+农产品销售+农产品金融”农产品追溯生态系统，同时简化追溯系统操作。

　　建立监管结合的激励机制。要利用财政资金完善追溯系统功能，引导政府相关部门、协会、企业及社会各界积极参与追溯体系建设，做好追溯宣传培训，要建立相应的激励机制和考评体系，鼓励企业充分发挥追溯体系的信息传递作用，对追溯管理做得好的企业进行奖补，促进企业追溯体系的持续运行。

　　创新追溯管理体系的商业运作模式。在“互联网+品牌农业”、区块链、大数据与大众创业、万众创新的时代背景下，要调动社会各界的创新潜力，开发实用便捷型农产品追溯体系的商业运作模式，及时总结并推广好的运作模式，降低追溯管理的建设成本和营运费用，实现农品质量安全追溯管理的可持续发展。