▲康庄镇大学生赵楠村官引种紫薯。　　

　　

　　

　　◀刘斌堡乡大学生村官迟得双与村民研究油葵种植。

　　为促进本市大学生村官在农村基层更好地经受锻炼、增长才干，激发创新潜能和创业活力，切实实现强基层组织、促农村发展、让农民受益的目标，市委组织部、市农工委、市人社局于2015年12月联合下发《关于鼓励和支持大学生村官创业富民有关工作的通知》(京人社毕发[2015]274号)，就鼓励和支持大学生村官创业工作提出了新的目标和要求。为全面落实文件精神，积极引导大学生村官干事创业，延庆区人社局村官办专门就大学生村官创业问题展开了调研，先后组织部分创业大学生村官座谈2次，在269名在岗大学生村官中开展了问卷调查，对10余名乡镇、村干部进行了访谈，并就延庆区历年来大学生村官创业情况进行了认真梳理。经过对各项调查结果深入分析和研究，形成本报告。

　　延庆区历年大学生村官创业情况

　　延庆区自2005年开展大学生村官工作以来，始终高度重视大学生村官作用的发挥。坚持“以创业促发展，以创业促就业”的理念，积极探索研究大学生村官创业扶持政策，采取多项措施支持和鼓励大学生村官干事创业。

　　一是进一步完善了《大学生村官“4+3”工作职责》，将开展自主创业“促农村产业发展”列为大学生村官三项“个性职责”之一。二是在全市率先出台了区级《大学生村官工作奖励办法》，其所规定的七个单项突出奖项中，专门设立“自主创业突出奖”和“科技推广突出奖”，以鼓励大学生村官干事创业，投身农村产业建设。三是充分利用职业技术学校的教学资源，组织开展大学生村官创业培训，从创业意识、创业技巧和后期跟踪等不同阶段进行培训，并优先推荐创业大学生村官参加全国和北京市组织的各类示范培训和赴日考察活动。四是注重对实施创业富民的大学生村官的支持，从日常管理、场地、设备等各方面给予力所能及的帮助。对于有创业富民项目却没有创业资本的大学生村官，尝试采取“政府搭台、村官唱戏”或通过安排他们到农民专业合作社任职的方式，支持他们开展项目、品种引进推广。五是支持大学生村官参加创业大赛，加强对创业村官的宣传力度，积极营造良好的创业氛围。同时，积极引导合同期满大学生村官“多途径就业、多领域发展”，支持鼓励合同期满大学生村官自主创业，实现以创业促就业的目标。

　　十一年来，全区累计实施创业或投身产业建设的大学生村官共57人，占选聘总人数的2.6%，主要包括下面两类情况。

　　▶在岗创业情况

　　在岗实施创业或投身产业建设的共24人。其中：完全自主创业的18人，参与合作社建设管理的3人，政府搭台实施项目引种的3人。在实施自主创业的人员中，在任职地实施创业且在引领示范、品种引进、种植结构调整、解决农民就业、促进增收、服务群众等方面具有一定效果的11人，中途创业失败的8人，因考取机关事业单位而终止创业的4人。

　　几年来，大学生村官创业对地区产业发展起到了积极的推动作用。先后有七彩红薯、荷兰小西瓜、黄秋葵、无花果等10多项新品种得到引种;西红寺的西瓜、广积屯的蔬菜逐步形成了产业，绿菜园的有机蔬菜、大庄科的蜂蜜、珍珠泉的玫瑰茶等农产品先后被搬上网店销售。

　　▶期满创业情况

　　自2009年首批大学生村官合同期满至今，先后有39人以自主创业的方式实现再就业，占期满人数的2.42%，创业项目涉及种植、养殖、服装、餐饮、学校、咨询机构、农产品销售等各个行业。其中，在岗期间创业，期满后继续创业的6人(仍留任职地1人)，占期满创业人数的15.38%。

　　关于大学生村官创业问题的分析

　　◆从创业主体上分析

　　作为创业主体，大学生村官在实施创业过程中起到决定性作用。但在实际工作中，真正实施创业的大学生村官仅占整个队伍的很小一部分。自2005年以来全区在岗创业的大学生村官只有24人，仅占选聘总人数的1.09%;合同期满实施创业39人，仅占期满人数的2.42%。

　　在接受问卷调查的269名在岗大学生村官中：有创业想法的160人，占59.46%;其中着手实施创业的16人，仅占5.94%;其余144人都尚没有具体项目和实施计划。

　　另外，在上述144人当中，希望能在任职期间创业的18人，仅占12.5%;准备期满后创业的34人，占23.61%;还没想好什么时间开始创业的92人，占63.89%。

　　从这些数据上可以看出，大部分大学生村官都只有创业想法、没有创业目标和动作，仅停留在等待、观望的状态。

　　◆从创业目的上分析

　　以往实施在岗创业的24人当中，单纯从事项目引进或经营管理且个人不营利的7人，占29.16%;在自主创业的同时带动群众共同参与或在农民就业、农村公益服务中发挥了积极作用的10人，占41.68%;完全以个人营利为目的7人，占29.16%。

　　在有创业想法尚未实施创业的144人当中，关于“假如你在岗期间创业，创业目的是什么”的回答，结果如下图表1所示。

　　而已经着手实施创业的16人当中，在任职地创业的有4人，占25%;其中涉农创业项目的只有2人，占12.5%。而对于“今后的发展问题”，有5人希望“期满后停止创业，找份稳定工作”，有10人表示“如果期满后找不到满意的工作，会考虑继续创业”，只有1人表示“期满后会继续创业”。

　　由此可见，在创业的大学生村官中，能以“为本地经济发展寻求出路、带动百姓致富”为目标的人占少数，愿意将创业发展作为个人事业的人更少。

　　◆从创业条件上分析

　　在上述16人的问卷调查中，关于“创业中存在的最大困难”，回答如图表2所示。

　　可见，大学生村官创业过程中，资金问题是大问题，占87.5%，其次是人脉关系、市场、经验等问题。

　　在对144名并未实施创业的大学生村官的调查中，关于“尚未实施创业的原因”的回答如图表3所示。

　　可见，资金问题仍是大学生村官创业的首要问题。其次是创业项目选择、创业培训指导及创业场地等问题。

　　而在组织大学生村官座谈提到所遇困难时，也基本集中在资金周转、市场开拓和管理经验等三个方面。另外，对以往在岗创业的24名大学生村官的情况分析中，因经营亏损被迫中止创业的8人，占3.33%，导致经营亏损的原因也主要集中在资金周转困难、经营管理不善和缺乏市场三个方面。而要解决这些问题，除了给予一定资金扶持外，关键还在于对项目分析、市场开发、经营管理等方面进行专业的指导和培训。

　　◆从对创业的态度上分析

　　从图表1中可以看出，作为创业主体的大学生村官，有34.03%的人只是为了“找点事干，积累点人生经验”，而这种态度会直接影响创业项目实施的结果。

　　而作为非创业主体的基层干部群众，在此次受访时对于大学生村官创业问题的态度也各有不同。大约20%的人认为“大学生村官既然由政府财政发着工资，就应该认真履行岗位职责，不应该创业挣钱”;有10%的人认为“青年人想干点事业是好事儿，应该给予支持和鼓励”;另有70%的人认为“在不影响村级工作的前提下，大学生村官可以实施创业”。同时，有80%的人还提到，大学生村官创业应以“促进地区发展、带动农民增收致富”为目标，而不能单纯以“个人营利”为目的，对创业富民的要给予支持。

　　◆从创业政策上分析

　　目前，从中央到我市关于大学生村官创业方面的政策，还属于宏观的、指导意见形式的政策，尚无更具体、更具可操作性的措施出台。虽然，中央和市级文件中都提到要“加强与工商、税务、中国人民银行营业管理部等部门的协调配合”，“为创业富民大学生村官提供小额担保贷款、工商注册、税费减免、银行开户、社会保险缴纳等方面的保障或便利”，但目前上述各部门尚未出台专门针对大学生村官创业的优惠政策。而作为区级政府，延庆多年来虽然一直在积极探索大学生村官创业扶持政策，但不论是从与工商、税务、金融等部门的协调上，还是从财政资金的配置上，都略显“捉襟见肘”，实际效果并不理想。

　　对大学生村官创业的几点思考

　　■突出大学生村官的创业主体地位

　　坚持大学生村官为项目投资主体、项目实施主体和项目风险承担主体。作为政府部门，要为想干事、能干事的大学生村官提供帮助指导、奖励补贴，从而发挥政策的导向性作用。既要通过政策引导，支持那些有项目、有实力、有思路的大学生村官干事创业;也要引导大多数村官科学分析、冷静思考，避免“盲目创业”、“一窝蜂创业”的现象。

　　■突出“以创业促发展，以创业促就业”的目标

　　支持大学生村官创业，要根据不同情况区别对待。对于在岗实施创业富民计划的大学生村官，应从政策上给予扶持;而对单纯创业，在地区发展和农民增收方面没有实际效果的，则不应支持。同时，对于合同期满通过实施创业解决本人及其他大学生村官就业的，也应考虑在一定时期和一定程度上给予政策扶持。

　　■突出创业扶持形式的多样性

　　在突出大学生村官创业主体地位的同时，要结合不同创业人群的特点，采取不同形式的扶持措施。对于实施自主创业，在促进地区产业发展、带动农民增收方面发挥了积极作用的大学生村官，可以考虑通过提供小额贷款担保、贷款贴息、表彰奖励等方式给予扶持;而对于有创业富民项目、又有一定创业能力、却没有启动资金的大学生村官，可以考虑“政府搭台、村官唱戏”的方式，通过安排他们进合作社任职或以政府项目投资的形式，帮助和带领他们干事创业;而对于通过自主创业而解决大批当地农民就业的项目，则可考虑给予一定农民工资补贴的形式进行扶持。此外，对大学生村官创业项目，除在资金方面给予支持外，还可以在媒体宣传、市场推广、政策接轨、部门间沟通合作等方面给予帮助。

　　■健全项目评审和风险评估机制

　　要整合各部门资源，建立专业的项目评审和风险评估机构。一方面，可以帮助有创业意愿的大学生村官进行可行性研究，以减少大学生村官创业失败的风险。另一方面，可以对政府拟扶持的大学生村官创业项目进行专业评价，以减少政府扶持资金的流失风险。

　　■要加强创业的培训和指导

　　在144名尚未实施创业的大学生村官中，关于创业培训内容的需求：需要“创业理论培训”的占36.11%，需要“创业技巧和各项手续办理培训”的占77.78%，需要“案例和经验分享”的占71.55%，需要“跟踪指导”的占39.58%。而在16名已经实施创业的大学生村官中，需要“创业技巧和各项手续办理培训”的占31.25%，需要“案例和经验分享”的占25%，需要“跟踪指导”的占43.75%，而需要“创业理论培训”的为0。同样，在参加创业座谈的大学生村官中，大多数人认为创业培训应偏重于交流答疑、经验分享和跟踪指导。但就目前创业培训情况来看，主要存在如下问题：一是理论课内容偏多，实操类、经验类内容偏少，“没创业的人听着嫌麻烦，已创业的人听了不解喝”;二是师资配备专业化程度不高，存在“会讲课的没创业经验，有创业经验的人不会讲课”，使创业培训的实用性不强。

　　因此，报告认为大学生村官创业培训应从以下三方面给予加强： 一是实施分类培训。对于新上岗的大学生村官，进行创业意识培训，从理论层面告诉大学生村官创业所需条件、如何选择项目、如何做可行性研究、如何进行市场分析、如何做好风险评估等，从而为有创业想法的大学生村官提供指导，同时也防止盲目创业的现象。对于已经着手实施创业的大学生村官，则采取交流经验、问题答疑、跟踪指导的形式开展培训，并优先推荐他们外出参观学习，开拓眼界，及时帮助他们解决创业所遇到的难题。二是加强师资投入。应强化现有的教师队伍培训，增加他们到企业交流学习的机会，提高他们教学的专业化水平。建立创业培训教师库，聘请一些创业能手、企业老板、公司高管等充实到培训教师队伍当中，以强化实操类、经验类课程的培训，提升创业培训的实用性。三是搭建实践平台。探索大学生村官创业实训基地或孵化基地的建设，支持鼓励有创业意向的大学生村官领办、创办农民专业合作社或参与合作社的经营管理。