经济日报-中国经济网北京9月29日讯 今天，国新办就十八大以来农业农村工作进展有关情况举行发布会。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，农民的“钱袋子”鼓起来是检验农村工作实效的一个重要尺度。农民收入增速连续五年快于城镇居民，城乡居民收入差距2012年为2.88：1，到去年已经降到2.72：1。

　　韩俊将十八大以来“三农”工作的经验概括为“三个坚持”，即坚持做好农村改革的整体谋划和顶层设计，坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持绿色生态可持续的发展取向。

　　坚持做好农村改革的整体谋划和顶层设计

　　党中央高度重视从全局上协调推进农村各项改革，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对深化农村改革作了部署，中央深改小组审议了一系列农村改革文件。特别是制定了《深化农村改革综合性实施方案》，确立了农村改革的“四梁八柱”。

　　韩俊表示，围绕处理好农民和土地的关系这条主线，实行农村土地“三权分置”，开展农村土地“三项改革”试点，全面推进农村承包土地确权登记办证，稳步推进农村集体产权制度改革，强化对农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的制度保障。围绕处理好政府和市场关系这个关键，不断深化粮食等重要农产品收储制度和价格形成机制改革。新疆棉花、东北大豆目标价格改革试点成效非常明显，玉米“市场定价、价补分离”的改革取得突破性进展。此外，还完善了农业补贴制度，推进涉农资金整合，创新农村信贷和保险机制，深化供销社综合改革，推进农垦改革等。

　　韩俊说，坚持底线思维，明确了“不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”这四条底线，确保了改革有序推进，蹄疾步稳。一系列农村改革举措的落地，为农业农村发展注入了强大的内生动力。

　　坚持统筹城乡发展的基本方略

　　韩俊表示，在国家财政收支形势趋紧的背景下，坚持把“三农”作为公共财政的支出重点，优先保障“三农”投入稳定增长。2013年到2017年全国一般公共预算农林水事物支出预计将会达到82839亿元。推动新增教育、文化、医疗卫生等社会事业经费向农村倾斜，不断提高农村基本公共服务的标准和水平。扎实推进社会主义新农村建设，建设美丽宜居乡村，农村的安全用水、公路、电网、危房改造和信息化等工程建设大规模实施，以垃圾处理、污水治理为重点的农村人居环境整治全面提速，农村生产生活条件发生了显著变化。

　　农村义务教育办学条件进一步改善，新型农村合作医疗和大病救助水平，以及农村低保、基本养老、特困人员供养保障水平得到提高，农村文化、体育事业进一步繁荣。拿新型农村合作医疗来说，各级财政人均补助水平今年达到450元，比2012年增长了近1倍，2012年只有240元。

　　韩俊介绍，截至今年8月底，城乡居民养老保险参保人数超过5亿人，这里面有4.88亿人为农村居民，60周岁以上领取养老金的人数已经超过了1.5亿人。坚持把增加农民福祉，作为农村一切工作的出发点和落脚点，把农民的“钱袋子”鼓起来没有作为检验农村工作实效的一个重要尺度，着力构建促进农民收入持续较快增长的长效机制。农民收入增速连续五年快于城镇居民，城乡居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已经降到了2.72：1。

　　同时，实施精准扶贫、精准脱贫，到去年年底有5564万农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由10.2%下降到了4.5%。在推进新型城镇化过程中，推进城市基本公共服务，对常住人口全覆盖。2012年至2016年全国有6000万农业转移人口进城落户。

　　此外，注重发挥农村的独特优势，大力培育农村电商、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展。随着城乡统筹不断深化，农业农村开始有了吸引力，现在下乡返乡创业就业人员开始增加。农民工正在由原来的“孔雀东南飞”，现在向“春暖燕归巢”转变，农业农村正在成为一个可以大有作为的广阔天地。

　　坚持绿色生态可持续的发展取向

　　韩俊指出，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把农村生态文明建设放在一个更加突出的位置，推进农业清洁生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把中国人的饭碗牢牢端在了自己的手上，严守耕地红线，提出要向保护大熊猫一样保护耕地，全面划定永久基本农田。现在全国已经划定落实的永久基本农田面积已经达到15.5亿亩，改进耕地占补平衡制度，扎紧了耕地保护的篱笆，把山水林田湖作为一个生命共同体，大幅度提升生态保护的等级，推进耕地、草原、河湖的休养生息。

　　此外，实行耕地休耕轮作制度试点，扩大退耕还林还草范围。2014年到2016年，新一轮退耕还林还草面积达到3010万亩，今年又新安排退耕还林还草任务1230万亩。全面保护天然林集中治理农业面源污染和生态突出问题。