本网讯 日前，山东省农业厅围绕新旧动能转换这个重大工程，专门在滨州市进行了专题研讨。山东省农业厅厅长王金宝就农业新旧动能转换，重点探讨了三个方面的问题，也就是为什么转?往哪转?怎么转?

　　第一个问题，为什么要转?

　　山东省第十一次党代会明确提出，要把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，这是事关全省发展全局和长远的一件大事。王金宝说：农业部门要深刻理解和准确把握新旧动能转换的重大机遇、重大责任和重大挑战，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。

　　首先，从讲政治的高度看，这是贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署的政治使命和责任担当。旗帜鲜明讲政治，就是要坚决贯彻落实好上级的各项决策部署。2013年，习近平总书记视察我山东省时，要求山东积极开拓经济社会持续健康发展的新途径，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。这是对山东工作的总要求，也是山东推进各项工作的重大指引和根本遵循。李克强总理来山东省视察期间，也明确表示支持山东把新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。刘家义书记在党代会报告中提出：要把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，培育壮大新动能，改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。龚正省长在领导小组第一次会议上讲，新旧动能转换重大工程，是山东经济转型升级的重大机遇，是由大到强、走在前列的突破口和牛鼻子。省委、省政府把加快新旧动能转换作为践行新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，作为统领经济发展的重大工程，就是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的战略举措。山东农业系统落实中央和省里的各项决策部署，也必须在推进新旧动能转换中争做表率，主动作为、加快推进，率先实现转换。

　　其次，从讲大局的高度看，这是落实新发展理念、适应引领经济新常态，建设经济文化强省的宏观要求。国际经验表明，一个国家、一个地区发展到一定阶段，发展模式就要做出相应的调整，发展的驱动力也会经历转换更新的过程。这是一种发展规律。去年，山东省人均GDP突破1万美元，这说明山东已经具备了从要素驱动、投资驱动向创新驱动转换的基础和条件。党代会明确提出了建设质量效益高、生态环境优、人民生活富、社会文明和谐的经济文化强省目标，这就是山东要努力达到的一种新的发展阶段。实现这个目标，推动全省实现由大到强战略性转变，就必须要加快推进新旧动能转换，而且要首先补齐农业这个“四化同步”的短板。当前，山东农业也到了由大到强战略转变的关键时期，进入了率先基本实现农业现代化的攻坚阶段。农业要加快现代化进程、为经济社会全局提供更加有力的支撑，就不能一直在传统发展道路上小步慢跑，必须适应新形势、迎接新挑战，加快新旧动能转换，实现跨越发展。

　　第三，从农业自身发展的角度看，这是推进山东农业实现由大到强战略转变，在农业现代化进程中有更多方面、更多领域走在全国前列的迫切需要。山东省各级农业部门以“三个导向”战略思想为指引，以农业供给侧结构性改革为主线，砥砺奋进、攻坚克难，现代农业发展的优势更加明显，基础更加坚实，经验更加丰富，全省农业农村经济一直保持了稳中有进、进中有新的良好态势，为经济社会全局提供了有力支撑，也为全国贡献了很多新的山东经验、山东做法和山东智慧。山东省地处京津冀和长三角之间，有着独特的区位交通优势，为过去快速发展提供了重要支撑，现在看，如何在两大经济区之间找准定位、实现突破，更是对我们的一种考验和挑战。对农业来讲，这种“南北夹击”的压力越来越大，南边江浙地区园区建设、休闲农业、生态农业风生水起，北边京津冀一体化加速推进，对山东的传统市场优势造成了冲击。从科技方面来看，欧美等国家农业科技进步贡献率已经达到85%左右，我们是62.6%，差距还不小。比如以色列每年农业研发资金占国内生产总值的3%，山东的省级以上重点龙头企业还不到1%;以色列80%的农业生产采用水肥一体化技术，山东只有130万亩。再从品牌方面来看，山东省的地理标志产品总量不到浙江的1/3，“三品一标”基地占耕地面积比重不足50%，比江苏低30个百分点。讲问题，不是否定成绩，而是通过对标先进，找到差距和不足。总起来看，产生这些问题的原因，归根结底还是发展动能的问题，说明我们过去依靠拼资源、拼消耗释放的传统动能正在弱化，依靠新技术、新产业、新业态、新模式产生的新动能还没有充分发挥作用。这种情况下，山东要想再创发展新优势，在“南北夹击”中顺利实现“突围”，压力很大、困难很多，必须加快新旧动能转换，尽快构建新的核心竞争力。

　　而且与其他产业相比，农业实现新旧动能转换的迫切性更强、难度更高、意义也更大。之所以说转换的迫切性更强，是因为农业是一个古老的产业，具有上千年的历史积淀，面对农业发展的千年变局，迫切需要加快转变发展方式，着力破解发展中面临的诸多制约因素;之所以说转换的难度更高，是因为农业量大面广，一家一户的分散经营模式仍占据很大比例，经过几千年的发展演变，受体制机制等因素的影响，经营方式、生产方式已经相对固化，转换起来难度非常大;之所以说转换的意义更大，是因为农业是涉及国计民生的基础产业，是解决人们吃饭穿衣的基础产业，是从根本上改善生态环境、实现绿水青山的基础产业，与每个人的生产生活息息相关，一旦农业实现了新旧动能转换，会直接提升每个居民的生活水平和幸福感、获得感，推动经济社会发展产生大的变革，对整个全局的影响力也是非常大的。

　　所以说，推进农业新旧动能转换，现在已经不是要不要转的问题，而是必须要加快转，转晚了不行、转慢了也不行、不转更不行。

王金宝厅长在滨州市调研农业新旧动能转换

　　第二个问题，往哪转?

　　动能转换不是“新瓶装旧酒”，不是一个标签、一个大筐，不能什么都往上贴、什么都往里装。加快新旧动能转换，重要的内涵就是以“四新”促“四化”，实现“四提”，也就是通过新技术、新产业、新业态、新模式，来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。现在，农业厅里正在组织力量编制新旧动能转换现代农业专项规划，就是要深入研究未来几年山东农业到底要往哪个方向发展?到底要依靠哪些动能来推动发展?就是要拿出一些管用的真招实招硬招，想出一些破解难题的高招巧招妙招，不要光搞些花架子，弄一些没用的虚招花招废招，只要是管用，哪怕只有一招也行。

　　在发展方向上，要做到“三个坚持”：一是坚持目标导向，要对标发达国家和“10+4”先进省市，逐条逐项地进行对比分析，看看我们的差距在哪里，看看别人的新动能在哪里;二是坚持问题导向，要深入查找制约山东农业发展的困难和问题，看看我们的传统动能哪些需要淘汰，哪些需要进一步改造提升;三是坚持市场导向，要紧盯市场消费需求，对市场急需的优质农产品，要加大市场供应，对不适应市场需求的“大路货”产品，要进行结构调整。在转换重点上，要把握好“三个原则”，一是腾笼换鸟，对于不适应形势发展的旧动能，要果断淘汰，腾出笼子来，换“好鸟、靓鸟、俊鸟”;二是浴火重生，对于传统动能，要想办法改造提升，让老树发新芽，焕发新的动能;三是无中生有，要研究农业发展的趋势和市场消费需求，发展新产业、新业态，大力培育新动能。具体到工作中，要把握“四个方向”，实现“四个转换”。

　　第一，坚持绿色发展，通过创新驱动，实现从拼资源拼消耗向科技强农、绿色护农的动能转换。

　　未来的农业应该是绿色可持续的农业，至少应该具备四个方面的特点。一是资源节约，也就是要对有限的资源进行有序开发利用，对农业发展产生的废弃物进行循环利用，实现效率最大化。二是环境友好，农业发展与环境保护是相互依存的，只有好的生态环境才能支撑农业持续发展，才能确保生产出优质安全的农产品，反过来，农业的绿色发展又会显著改善生态环境质量，这是个良性循环。三是功能多样，农业不仅要提供农产品，还要提供生态产品，满足人们对绿色生态的消费需求。四是科技进步，要更多地依靠科技来提高资源的利用效率，重点要推广水肥一体化、绿色生物防控等节本增效新技术。

　　过去，山东用占全国5.6%的耕地，生产了7.6%的粮食，15.6%的蔬菜，为国家做了贡献。这其中，科技创新发挥了重要的支撑作用。但是，山东也付出了巨大的资源环境代价。现在看，这种发展方式是不可持续的，必须要尽快改变。这几年，山东先后实施了耕地质量提升计划，开展了化肥农药减量增效行动，取得了初步的成果。但农业的环境问题是几十年经济发展和多年粗放发展方式共同作用的结果，治理起来不可能一蹴而就，也不是一朝一夕就能完成的，是一项复杂的系统工程，需要按照“新账不再欠、旧账逐步还”的要求，坚持“减增消”的原则，强化科技创新驱动，加快构建生态修复长效机制，推动农业实现绿色发展。

　　第二，坚持开放发展，通过市场引领，实现从依靠数量规模扩张向质量兴农、品牌富农的动能转换。

　　随着全球经济一体化进程的不断加快，整个世界已经成为一个大的地球村，各个国家的市场相互关联形成了一个开放的大市场。中央提出“一带一路”倡议，设立上海、广东、福建等多个自贸区，都是深度融入国际市场，主动适应国际贸易规则的战略举措。在这种市场环境下，山东提出打造泛济青烟新旧动能转换综合试验区，建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，也是适应形势变化，主动对接市场的重要举措。

　　加快农业新旧动能转换，首要任务是提质增效，更好地满足社会需求，基础和关键是解决好质量安全问题。质量安全是农业发展的生命线，解决好质量问题要比增加数量规模难得多。品牌是一个国家综合实力的象征，也正在成为全球市场竞争的核心。品牌有不同的分类，从农业角度来看，主要是四种，包括区域品牌、行业品牌、企业品牌和产品品牌。与其他行业相比，农业品牌的创建难度更大、创建意义也更重要。可以说，这是解决好农业新旧动能转换的关键，品牌打出去了，效益提上来了，就能够提升整个产业的吸引力，形成良性循环。

　　第三，坚持集约发展，通过机制创新，实现从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经营的动能转换。

　　过去三十多年，山东实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，在全国率先探索了农业产业化经营，极大地解放了农业生产力。现在来看，“分”的作用发挥的比较明显，但“统”的作用还没有充分发挥，一家一户分散经营仍然占据较大比例。而且，现在农村老龄化趋势越来越明显，再下去个五年、十年，“谁来种地”问题将会成为农业发展的最大制约因素。所以，如何更好地发挥“统”的作用，是今后我们需要重点研究解决的问题，也就是要推动土地集约经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

　　下一步，要在巩固确权成果、完成数据汇交的基础上，积极探索农村土地“三权分置”的有效实现形式。现在看，农业的适度规模经营，主要有两种实现方式，一种是土地的规模化，一种是服务的规模化。在土地规模化方面，目前，山东省的土地流转面积达到了3014.5万亩，占比32.3%，略低于全国平均水平。尽管我们的流转比例不算很高，但我们也没必要非去追求高的流转比例。对待这个问题，要持一个观点，就是要充分尊重老百姓的意愿，充分尊重市场的发展规律，绝不能搞行政强制推动。今后，农业部门要会同有关部门尽快制定农业服务业的行业标准、统计指标和考核体系，规范引导各类社会化服务组织健康发展。同时，短期来看，实现农业现代化仍然离不开普通农户的积极参与，一家一户的小农经营还将在农业发展中占据一定地位。所以，要持续加大教育培训力度，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

　　第四，坚持融合发展，通过发展农业“新六产”，实现从从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。

　　党代会报告中明确提出，要培育壮大农业“新六产”。。随着社会分工分业的不断深化，传统产业间的渗透融合不断加深，以及资本、科技、人才等要素的加入，农业已经不是过去单纯的第一产业，而是向后延伸到农产品加工业、农业服务业等全产业链条融合发展的“新六产”。应当说，这是经济社会发展到一定阶段对农业的现实改造，也是农业发展到一定水平之后的必然选择。山东省作为农业产业化的发源地，经过二十多年的发展，为发展农业“新六产”奠定了坚实的基础。这几年，各地又按照省委、省政府要求，以实施农村一二三产业融合发展试点项目为契机，探索总结了很多农业“新六产”的典型模式。

　　农业“新六产”与农业产业化一脉相承，但又不能完全划等号。应该说，农业“新六产”是依托农业、但又不完全拘泥于农业的新产业，内涵和外延都有了进一步的扩展和延伸，产业链条更长、融合程度更深、覆盖范围更广，是农业产业化的“升级版”。发展农业“新六产”，要坚持“三个原则”。一要坚持姓农这个前提，要以农业为基础，把农村作为发展的重点区域。没有农业做基础，就不能称为“新六产”，要坚决杜绝借“新六产”名义，搞非农产业的做法。二要坚持富农这个根本，发展农业“新六产”的目的是促进农业增效、农民增收，要让老百姓更多地参与分享产业增值收益，不能“富了老板、亏了老乡”，不能把老百姓撇在一边不管。三是坚持融合这个关键，过去农业产业化注重解决的是各类主体之间的“物理连接”，农业“新六产”要解决的则是“化学融合”问题，要通过产业的融合打造形成新产业、新业态。上半年，厅里围绕农业“新六产”开展了一次专题调研，形成了一个专题报告，起草了一个实施意见。文件出台之后，计划以省政府的名义召开一次现场会，认定一批示范县、示范企业和示范合作社，把农业“新六产”打造成山东农业的新亮点。

王金宝厅长在滨州市调研农业新旧动能转换

　　第三个问题，怎么转?

　　首先要确保好“三个前提”，就是要稳住粮食、收入、生态这三个大前提，不能把粮食产能转弱了，不能把农民收入转少了，不能把生态环境转差了。一是确保粮食产能不出现滑坡，保障好主要农产品的有效供给。这是政治任务，是一条底线，不能突破;二是确保农民收入持续稳定增长，逐步缩小城乡收入差距，继续实现“两个高于”的目标;三是确保生态环境持续改善，努力做到“新账不再欠、旧账逐步还”，实现绿色可持续发展。在工作推进中，要突出抓好快、准、稳“三个关键字”。所谓“快”，是因为新旧动能转换是场攻坚战，只有转得快，才能争得主动权，才能先人一步，赢得先发优势;所谓“准”，是因为新旧动能转换是场运动战，要瞄准关键性、瓶颈性、创新性重大问题，抓住牛鼻子，切中要害点，锲而不舍深入推进;所谓“稳”，是因为新旧动能转换是场持久战，需要久久为功的改革韧劲，保持战略定力，步步为营，稳扎稳打，让新旧动能实现平稳交接换挡。在具体措施上，要做到“四个新”，也就是培育新主体、搭建新平台、构建新支撑、展现新作风。

　　第一，要培育新主体。人是生产力三要素中最核心的要素，也是加快新旧动能转换的关键所在。培育新型经营主体，是破解农业发展现有矛盾和问题的必由之路，也是培育新动能的战略举措，必须放到更高的角度、下更大的功夫，把新的主体培育起来，把新的动能激发出来。培育新主体的核心是处理好各类主体之间“分”与“合”的辩证关系。所谓“分”，就是要发挥好各类主体的内在积极性和创造性，使不同的主体各有定位、各有侧重、各有优势，要做大做强龙头企业，发挥引领带动作用;要做优做活农民合作社，发挥桥梁纽带作用;要做专做精家庭农场和种养大户，发挥基础支撑作用。同时，还要培育社会化农业服务主体。所谓“合”，就是要促进各类主体之间的联合与合作，任何主体也不可能独揽一切，更不可能主导一切，必须妥善处理好各类主体之间的利益关系和分工关系，通过股份合作、利润返还等多种方式，让各类主体之间形成分工明确、分配合理的利益共同体。

　　第二，要搭建新平台。依靠典型示范，由点及面、抓点带面，是山东多年做工作的有效方法。今年国家启动了“三区一园”等重大平台建设，山东要抓住机遇，着力打造一批新的示范平台，为推进农业新旧动能转换提供重要载体。各市要主动加强与发改、国土等部门的沟通协调，按照分配的任务，做好“划、建、管、护”等工作，3年内要落实到具体地块，建档立册、上图入库。要加快推进现代农业产业园建设，在园区内整合税收、科技、财政、金融、保险、用地等各类优惠政策，发挥政策的最大公约数，打造示范区、样板田。目前，农业部厅里已经着手启动省级产业园建设各市也要尽快启动建设市县级的产业园，形成国家级、省级、市县级梯次推进的发展格局。

　　第三，要构建新支撑。要对支撑农业发展的政策、科技、人才、资金等各类要素进行整合重构，对保障农业发展的耕地、水等多种资源进行保护提升，为农业发展构建更加有力、更加完善的支撑体系。科技支撑方面，要强化现代农业产业技术体系创新团队建设，推行“网格化”管理方式，提升产业支撑能力。要认真落实即将出台的农技推广人才队伍建设政策，着力解决“进不来”“留不住”“招人难”的问题。要加快建设农业大数据和云平台，推进“互联网+”现代农业，提高农业信息化水平。政策支撑方面，要认真落实中央各项强农惠农富农政策，积极推进农业补贴、农业保险等各项改革，用好粮食高产创建、高效特色农业发展和现代畜牧业发展三大平台。同时，要高度重视指标体系建设问题，加强与统计部门的沟通，尽快健全完善支撑现代农业发展的指标体系，包括农业现代化的指标、农业“新六产”的指标、农业服务业等方面的指标。

　　第四，要展现新作风。农业部门直接和老百姓打交道，直接为千家万户的农民提供服务，老百姓想什么、盼什么，农业部门就要去抓什么、做什么，真正培养一支拉得出、上得去、干得成的农业系统党员干部队伍，为推进农业新旧动能转换提供强大组织保障。