发改价格〔2017〕516号

新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团，农业部、商务部、统计局、供销合作总社：

　　2014—2016年，国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点。经过三年实践，棉花目标价格改革试点取得了明显成效，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。经国务院同意，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。现就有关事项通知如下：

　　一、指导思想和总体目标

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，协同发挥政府和市场“两只手”的作用，进一步深化棉花目标价格改革，打造新疆优质棉花生产基地，稳定棉农种棉积极性，提升国内棉花产业竞争力，促进棉纺织产业持续健康发展。

　　二、改革的主要内容

　　(一)完善目标价格形成机制。继续坚持生产成本加收益的定价原则，棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。

　　(二)合理确定定价周期。棉花目标价格水平三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。

　　(三)调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。补贴数量上限为基期(2012—2014年)全国棉花平均产量的85%。

　　棉花目标价格补贴启动条件、中央财政对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团补贴办法等仍按现有规定执行。

　　三、2017—2019年目标价格水平

　　按上述机制，确定2017—2019年新疆棉花目标价格水平为每吨18600元。

　　四、工作要求

　　深化棉花目标价格改革涉及面广、政策性强，各有关方面要高度重视，切实加强组织领导，周密部署落实，确保改革顺利推进。

　　(一)强化分工协作。各有关部门要按照职责分工各司其职、各负其责，切实做好相关工作。发展改革委主要负责牵头做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、成本收益调查核算和改革监测评估等工作;财政部主要负责确定目标价格补贴数额和资金拨付等工作;农业部主要负责组织好棉花生产，加强技术指导和品种研发，提升棉花质量和竞争力;统计局主要负责做好新疆棉花种植面积和产量数据调查统计工作;供销合作总社负责组织棉花企业做好购销工作。同时，各相关部门要加强协同配合，完善工作机制，协调解决改革过程中出现的问题，通力合作推进改革工作。

　　(二)精心组织落实。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团是深化棉花目标价格改革的责任主体，要切实按照本通知要求，结合地方实际，抓紧制定具体实施方案并认真组织落实，确保将补贴资金及时足额发到棉花实际种植者手中。要利用深化目标价格改革的契机，按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花产业竞争力，打造新疆优质棉花生产基地。同时，积极研究探索新型棉花补贴方式，合理利用保险、期货等金融工具，择机开展目标价格保险、“保险+期货”试点，探索建立期货和保险联动机制，也可开展补贴与质量挂钩试点，不断积累经验，为进一步完善农业补贴政策提供参考。

　　(三)加强宣传解释。棉花目标价格改革涉及棉农切身利益。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和各有关部门要采取广播、电视、网络以及干部走村入户等多种宣传方式，使用群众听得懂的语言，广泛宣传政策意图、内容和意义，及时回应社会关切，努力营造良好舆论环境，确保改革措施平稳实施。

　　国家发展改革委

　　财政部

　　2017年3月16日

　　国家发展改革委就深化棉花目标价格改革答记者问

　　近日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。就社会各方面关心的问题，记者采访了发展改革委有关负责人。

　　问：深化棉花目标价格改革的背景是什么?

　　答：2014年，按照党中央和国务院决策部署，发展改革委、财政部会同有关部门在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的路子。目前试点已经结束，发展改革委和财政部对试点情况进行了全面总结，并委托有关机构开展了第三方独立评估，在此基础上，提出了深化棉花目标价格改革的意见。按照2017年中央1号文件关于“调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式”的精神，经国务院批准，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革，进一步完善目标价格政策。

　　问：棉花目标价格改革试点效果如何?

　　答：在有关部门和新疆自治区、新疆生产建设兵团的共同努力下，经过三年实践，棉花目标价格改革试点完成了既定任务，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验，对新疆经济社会发展发挥了重要作用。

　　具体来看：一是棉花价格完全由市场供求形成，国内外棉花价差大幅缩小。二是农民利益得到有效保护，在市场价格大幅下降的情况下农民种植棉花保本有收益。三是供给结构明显优化，新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉区逐步退出生产;棉花质量稳步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比试点前提高18.4个百分点;国家储备棉库存大幅下降，去库存效果明显。四是产业上下游市场意识增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级，符合纺织需求。五是纺织行业效益提升，竞争力增强，2016年上半年纺织业实现利润总额944亿元，同比增长7.5%。六是建立了精准补贴机制，将国家专项补贴资金直接发给棉花实际种植者，并对补贴全过程进行有效监管，补贴效率大幅提高。七是促进新疆经济社会发展，改革试点保障了棉农收入，带动了新疆纺织业投资和就业增长，三年固定资产投资900多亿元，超过1978年至2013年投资总和，实现新增就业18.9万人，比改革前增加1.4倍。

　　问：为什么要深化棉花目标价格改革?

　　答：改革试点在取得成效的同时，也暴露出一些矛盾和问题，主要是：政策预期不稳定，农民和涉棉企业担心试点结束后是否会继续实施目标价格政策，也希望目标价格形成机制更加透明;目标价格一年一定过于频繁，不利于稳定各方预期，不利于保持棉花生产稳定;补贴方式还不尽科学合理。为解决改革试点中存在的问题，进一步推进棉花供给侧结构性改革，稳定棉农收入和种植积极性，打造新疆优质棉花生产基地，提升国内棉花产业竞争力，促进棉纺织产业持续健康发展，需要进一步深化棉花目标价格改革，完善有关政策。

　　问：深化棉花目标价格改革的主要内容是什么?

　　答：改革的主要内容有三个方面：一是完善目标价格形成机制。棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。二是合理确定定价周期。棉花目标价格由一年一定改为三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。三是调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。

　　按照上述机制，确定2017—2019年棉花目标价格水平为每吨18600元。

　　问：如何组织落实好改革工作?

　　答：发展改革委、财政部、农业部、统计局、供销合作总社等有关部门将按照职责分工，各司其职，认真做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、补贴资金测算拨付、棉花生产技术指导、棉花种植面积和产量调查统计、组织棉花企业积极购销等工作，加强协调配合，完善工作机制，协调解决改革过程中出现的问题。同时，指导新疆自治区、新疆生产建设兵团结合地方实际，抓紧制定具体实施方案并认真落实，确保将补贴资金及时足额发到棉花实际种植者手中，利用深化目标价格改革的契机，按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花产业竞争力，打造新疆优质棉花生产基地。发展改革委将会同有关部门和地区持续跟踪改革进展情况，开展监测评估，适时完善目标价格政策。

　　​