云南省西双版纳傣族自治州景洪市基诺山基诺族乡巴飘村的一户基诺族民居(2015 年11 月5 日摄)

　　云南，边疆、民族、山区、贫困决定了其基本省情，4个集中连片特困地区，88个国家级贫困县，贫困县居全国第一位，贫困人口居全国第2位，贫困发生率比全国高一倍多……成为未来五年我国脱贫攻坚的主战场之一。

　　“今年是打赢脱贫攻坚战的开局之年，我们确保完成年度脱贫攻坚任务，取得开门红。”在“十三五”规划和“全面建成小康社会”脱贫攻坚的双开局之年，新春伊始，中共云南省委书记李纪恒就开始查访扶贫项目进展、调研扶贫部门、看望贫困户、主持召开全省扶贫领导小组会议，核心目标就是“坚决打赢脱贫攻坚战”，发动云南脱贫攻坚“向贫困宣战、向贫困发起总攻”的总动员。

　　“扶贫办要当好‘参谋部’”

　　2月2日，农历腊月二十四，云南城乡处处已是一派喜迎春节的景象。李纪恒来到省扶贫办就脱贫攻坚工作进行专题调研。调研中，他察看全省脱贫攻坚作战图，观看云南扶贫信息网络平台功能演示，通过视频系统分别与红河州、迪庆州、怒江州贡山县独龙江乡、昭通市镇雄县、丽江市宁蒗县、保山市施甸县中烟公司帮扶点、曲靖市会泽县田坝乡相关负责人逐一通话，了解脱贫攻坚、驻村帮扶等工作进展情况。

　　李纪恒说，云南省脱贫攻坚战是一场大战役，战役作战的“司令部”和“指挥部”就是各级党委、政府和各级扶贫开发工作领导小组，“各级扶贫开发领导小组办公室就是‘参谋部’、‘作战部’。”

　　他还强调，要尽快调整完善各级扶贫开发工作领导小组，压实各级党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任。各级扶贫开发领导小组办公室要转变思想观念、工作方法和作风状态，切实履行好统筹协调职能，把脱贫摘帽和全面建成小康社会对标对表，精确绘制扶贫地图，挂图作战、按图销号，充分运用好考核这个“指挥棒”，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，确保脱贫攻坚各项措施落到实处。

　　在李纪恒看来，县、乡、村各级要主动扛起责任。建立健全县委、县政府统一领导、县级以上领导全力推动、乡村组织认真落实、驻村工作队履职尽责、挂钩单位倾力帮扶、群众主体作用充分发挥的“六位一体”责任落实体系，努力形成上下一盘棋、分头抓落实的良好格局。

　　他提出，要充分发挥驻村扶贫工作队伍作用，建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，依托“挂包帮”、“转走访”这个平台，建立上下联动、合力攻坚的精准扶贫工作新格局。

　　“产业脱贫是根、是魂”

　　2月15日，大年初八。开完春节后的第一次省委常委会，李纪恒就驱车赶往曲靖调研脱贫攻坚工作。曲靖是云南的农业大市，也是云南省的扶贫主战场之一，全市建档立卡的贫困人口有近79.91万。

　　初春的曲靖乍暖还寒，浓雾弥漫、冻雨淅沥，草木、地面上结满冰凌。在该市沾益县播乐乡的大马士革玫瑰花种植基地，就土地使用模式、种苗培育、产品研发、市场开拓、资金筹措、用工关系等，李纪恒与“播乐玫瑰庄园”负责人李华永交流。

　　得知朵朵玫瑰已形成了全产业链条，“羞答答的玫瑰再也不静悄悄地开了”，李纪恒说，“脱贫的办法有很多，但产业脱贫是根、是本、是魂。在这里我看到了创新创业典型，也看到了能人带动效应，正所谓扶贫开发靠能人、能人发展靠政府，各级各有关部门要搭好平台，努力走出一片通过能人带动群众、依靠产业脱贫的新天地。”

　　了解了曲靖市脱贫攻坚情况后，李纪恒说，在脱贫攻坚战中跑出“加速度”、打赢“翻身仗”，要精准施策，紧盯紧促紧抓，确保全省贫困人口得到分类扶持，真正实现扶持产业发展“改穷业”、实施易地搬迁“挪穷窝”、生态补偿“破穷局”、加大教育投入“斩穷根”、社会保障兜底“脱穷境”。

　　他特别提到，要进一步形成扶贫合力，不搞“千里走单骑”，而要“众人划桨开大船”。大幅增加扶贫投入，畅通社会力量参与扶贫的渠道。要进一步增强内生发展动力，加快县域经济社会发展步伐，创造精准扶贫、精准脱贫的大环境。

　　脱贫120万的新挑战

　　2月22日，元宵节。在云南省扶贫开发领导小组第一次全体会议上，继2015年减少贫困人口100万以上后，李纪恒又提出更为艰巨的新年度任务：减少贫困人口120万以上，实现12个贫困县脱贫摘帽。为此，他对今年的扶贫开发工作提出五项要求：

　　一是要明确脱贫目标要求。严格对照“稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的要求，确保脱贫的质量和成效;防止脱贫目标“越位”和“不到位”的问题，全面落实贫困退出机制，坚决防止突击脱贫、“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。

　　二是要深化精准扶贫举措。咬定“精准”二字不放松，围绕完善建档立卡，措施到户到人、精准选人用人、精准考核几个关键环节，把问题找准、把原因找深、把思路找对、把措施落实，明确靶向、量身定做、对症下药，扶到点上、扶到根上。

　　三是要抓好年度扶贫重点工作。按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要点》明确进度安排，不断压实责任、传导压力;深入推进“五个一批”，扎实开展十大扶贫行动，深化社会参与扶贫，实施好“直过民族”脱贫攻坚行动计划;瞄准革命老区、民族地区、边疆地区、四大集中连片特困地区最困难的地方、最贫困的群体、最迫切需要解决的问题，把解决深度贫困摆在优先位置，集中力量打攻坚战。

　　四是要建立扶贫项目资金整合和监管机制。抓紧出台贫困县统筹整合使用财政涉农资金的具体意见，把管好用好扶贫资金作为最重要的任务，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，防止扶贫资金“跑冒滴漏”。

　　五是要进一步加强组织领导。建立领导小组会议机制，强化各成员单位和州市责任，创新工作方式，加强调查研究，加强队伍能力建设，深化扶贫宣传，真正做到“众人拾柴火焰高”，努力形成上下一盘棋、分头抓落实的良好格局，打赢“十三五”开局之年的脱贫攻坚战。(记者：李自良)