种业高质量发展加速落实 各地具体行动方案密集出台

　　构建良好发展环境 发力补短板强弱项

　　全国推进种业振兴电视电话会议日前召开，强调围绕保障优良品种的自主可控，加快培育一批新的突破性优良品种，持续加强基础研究和前沿技术攻关。作为保障粮食安全的重要前提，种业高质量发展成为“三农”的焦点。近期，发改委、农业农村部、财政部等部门连续出台措施，推动种业高质量发展加速落地。各地也在加快出台各种规划方案，聚焦全面优化种业市场环境、加快现代化育种体系等方面，加快补齐种质资源保存能力不足、核心种质资源匮乏、重大品种创新滞后等短板。

　　种业高质量发展加速落实

　　全国推进种业振兴电视电话会议强调，种子是农业生产的源头，近年来我国种业发展有了很大进步，但发展基础仍不牢固，推进种业振兴、保障种源自主可控十分重要和紧迫。

　　对此，中央和地方连续出台政策，不断加大推进种业高质量发展的力度。国家发展改革委、农业农村部近日联合印发了“十四五”现代种业提升工程建设规划，对“十四五”期间我国种业基础设施建设布局的总体思路、框架体系、重点项目等作出了全面安排部署。

　　根据规划，到2025年，农业种质资源保护体系将进一步完善，收集保存、鉴定评价、分发共享能力大幅度提高。同时，打造一批育种创新平台，建成一批现代化种养业良种生产基地，选育推广一批种养业新品种，形成保、育、测、繁分工合作、紧密衔接的现代种业发展格局，全面提升种业现代化水平。

　　不仅中央层面，各地近期也陆续出台政策，加大种业发展的支持力度。海南省印发了“十四五”农业农村现代化规划，强调“十四五”期间将高标准建设国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地，以及作物、畜禽、水产三类现代种业园区等，为打好种业翻身仗做好服务保障。

　　北京提出打造“种业之都”“农业中关村”，将连续实施现代种业发展三年行动计划，计划到2025年，农业良种覆盖率达到98%以上。北京还与河北签署合作协议，以种业科技产业为核心推动乡村振兴，围绕农作物和蔬菜开展重要品种选育和种源“卡脖子”技术联合攻关。

　　除此之外，包括天津、安徽、甘肃、宁夏等地也都纷纷出台种业发展的规划和政策，包括重点推进水果、牧草等种子资源研发和攻关，加大种质资源收集和保护力度，推进种业知识产权保护等。

　　构建种业发展良好环境

　　种业处于农业整个产业链的源头，是建设现代农业的标志性、先导性工程，是国家战略性、基础性核心产业。而要打好“种业翻身仗”，良好的发展环境是首要条件。

　　近日，种子法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议，拟建立实质性派生品种制度，从源头上解决种子同质化严重的问题。当前，国内主要粮食作物品种中修饰性品种比较多，一些品种繁育停留在对主要推广品种和核心亲本的修饰改良上，导致品种遗传基础窄，审定品种多，但突破性品种少，难以适应加强植物新品种知识产权保护、激励育种原始创新、保障粮食安全的新形势。

　　为激励育种原始创新，从源头上解决种子同质化严重的问题，种子法修正草案拟建立实质性派生品种制度，明确实质性派生品种可以申请植物新品种权，并可以获得授权。

　　在种业知识产权保护方面，农业农村部等部门也不断加大力度，开展专项整治行动，探索建立知识产权侵权主体“黑名单”制度，标本兼治打击侵权违法行为，为种业振兴营造良好环境。

　　农业农村部部长唐仁健日前表示，种业是典型的高技术产业，其生命力就在于原始创新，必须有健全的知识产权保护制度保驾护航。打好种业翻身仗，要持续推进资源保护、品种攻关、企业培育、基地建设等全链条知识产权保护，为推动种业振兴提供基础支撑。

　　据了解，目前我国主要农作物主导品种中70%以上是保护品种，良种对我国粮食增产的贡献率超过45%。没有严格的品种保护，就没有良种创新的好成果和连年丰收的好局面。

　　农业农村部与最高人民法院签署了种业知识产权保护合作备忘录，从行政执法、司法保护、行业自律等环节完善保护体系，构建全链条保护格局，严厉打击侵害种业知识产权行为，鼓励支持原始创新。最高人民法院也加大种业知识产权司法保护力度，抓紧出台相关司法解释，明确司法裁判规则，依法惩治各类种业侵权行为，推动解决举证难、侵权赔偿额低等问题。

　　与此同时，农业农村部开展了为期三年的全国种业监管执法年活动，加大品种权保护力度，提高主要农作物品种审定标准，开展非主要农作物登记品种清理，支持原始创新，严打种业领域知识产权侵权行为。

　　持久发力补短板强弱项

　　农业农村部农村经济研究中心研究员张照新表示，种子是农业的芯片，是保障国家粮食安全的关键。增强我国种业发展的竞争力，既需要通过增加投入，开展重大技术的联合攻关，缩小与发达国家的种业技术差距，更需要完善科研保障，健全知识产权保护制度，为种业长期持续发展奠定制度基础。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长毛世平表示，打赢种业“翻身仗”，应构建现代育种科技创新体系，强化种质资源的深入挖掘，加强创新平台支撑作用和研发投入力度，形成以企业为主体的育种体系，并完善知识产权保护制度。

　　目前，全国农业种质资源普查总体方案已确定，计划用3年时间全面完成第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，实现对全国2323个农业县(市、区)的全覆盖。第二轮畜禽遗传改良计划也已经启动，力争用15年左右的时间，提升我国畜禽遗传资源研发能力。

　　据了解，未来将着力夯实种质资源基础，全面摸清种质资源家底，加快培育一批新的突破性优良品种，持续加强基础研究和前沿技术攻关。充分发挥企业主体作用，培育壮大一批具有竞争力的现代种业企业，加快建立以种业企业为主体、产学研用紧密结合的商业化育种体系，并切实提高种业基地建设水平，增强良种稳定供应能力。同时，全面优化种业市场环境，完善种业市场法律制度，加大市场监管处罚力度。