插图 程思遥

　　在今年的市政府工作报告中，提出了打赢“三大攻坚战”。其中，“精准扶贫攻坚战”落实在京郊，就是促进低收入村、低收入户早日“脱低”“摘帽”。低收入村如何通过产业发展让村民增收致富、实现美好生活的愿景?位于密云区西田各庄镇的新王庄村、青甸村正铆足干劲儿，接连出招儿，想给密云、乃至京郊的低收入村增收“打个样”。

　　抓引领

　　仨村建联合党支部

　　新王庄为啥有个“新”字?原来，这是一个水库移民村。搬迁前，村民居住在密云区石城镇的王庄村。修水库搬迁后，新王庄村落户西田各庄镇，与另一个搬迁村青甸村一起，紧挨着当地的署地村。由于是搬迁村，两个村人均土地较少，村里也没啥产业，村民一般靠外出打短工挣钱，两个村都成了西田各庄镇的低收入村。

　　多年来，新王庄、青甸和署地村几乎没有明显界限，3个村情况也类似，资源少、就业少、发展滞后。去年，市委书记蔡奇来到新王庄村调研低收入村情况，他提出，要像“解剖麻雀”一样，探索低收入村如何脱低致富，努力为美丽乡村建设和精准帮扶工作提供可借鉴、可复制、可推广的经验。随后，密云积极行动，创新基层党建工作形式，结合新王庄村和周边村的实际情况，决定把新王庄、青甸、署地“捏鼓”到一块儿，成立联合党总支，统一进行“顶层设计”，一起发展产业、提升环境，引领三个村往前奔。

　　联合党总支成立后，改变了原来各村单打独斗的局面，由一名书记、两名副书记、三名委员组成。书记和副书记分别由镇里的机关干部和村第一书记担任。党总支委员会下设3个原村级党支部，现有党员51名。新成立的党总支让三个村更加抱团儿，开展各项工作都是党员干部以身作则，带头在前。每周四为工作例会日，大家伙儿聚在一起，总结工作，计划下一阶段的内容，都憋着劲儿早日“脱低”。

　　抓产业

　　农业旅游齐头并进

　　想要致富，发展产业是头等大事。按照联合党总支的统一规划，三个村确定了以休闲旅游产业为主导，现代农业与民俗旅游齐头并进、融合发展。

　　民俗旅游方面，村里建立了以“合作社+农户”形式与风林宿公司进行合作的云蒙田园农宅专业合作社。截至目前，共有44户村民将房屋出租，有14户村民与农宅合作社签订了农宅出租和山场土地流转协议。不久，这里将有精品民宿、“1958”艺术区、科学讲堂、村史博物馆等众多特色项目相继建成。

　　现代农业方面，村里成立了种植木耳、芽菜为主的云蒙田园产品产销专业合作社，鼓励村民种植木耳、芽菜增收致富。低收入户吴连成去年种了3亩木耳，仅两个半月就收入7万元，今年他干劲儿更足，下决心要“脱低”。除了种植木耳、芽菜，村里还将一处闲置农业园区收回，利用密云有关帮扶资金，建起现代化半地下温室大棚，计划免费交由低收入户使用，种植老口味番茄。目前，村民崔士忠成了第一个用上“扶贫大棚”的人，首茬番茄已成熟上市，预计收入可达四五万元。

　　抓帮扶

　　建起村级扶贫基金

　　新王庄村还在低收入户的帮扶上做起了文章。去年，村里从对口帮扶单位和镇里筹措资金30万元，建起全市首个村级扶贫专项基金。

　　为此，新王庄村制定了《扶贫发展专项基金管理办法》，《办法》说明基金主要用于5个方面，即：低收入户生产生活中遇到困难的;自主创业需要帮扶的;村集体在发展产业时遇到困难的;村民因遇到特大疾病而致贫的;村民子女上学遇到困难或考上大学需要奖励的;以及出资人支持的其他事项等。以上几方面都可以由村民申请后，经过镇、村两级审核，得到基金扶持。

　　为保证基金的每一笔钱使用透明，镇、村两级还制定了基金管、用分离的办法。“基金虽然用于村里，但并不存放在村里，而是放在镇农村财务托管中心，单列科目，专人专管，避免了钱搁在村委会或是‘唐僧肉’人人都想吃的现象。”新王庄村第一书记王森东说。目前，已经有10多位村民因特大疾病、创业、子女就学等申请到了帮扶金或奖励金。

　　村民李福文是村里的低收入户，多年来，家里仅靠他外出打短工为生。“几年前，我出去做瓦工不小心摔伤了腰，就干不了太重的体力活儿了。我跟老伴儿都上了岁数，文化程度也不高，很难找工作，只能在家呆着。”李福文告诉记者。去年，在村级扶贫基金的帮扶下，李福文跟爱人商量开了个小吃店。“我把想法跟村干部说了说，他们特别支持，帮我从基金里申请了一笔奖励金，小店开张后，还帮我在村里广播宣传。”在村里的支持下，老李两口子干劲十足，力争要靠小店增收致富。

　　抓专业

　　村里请来法律外援

　　随着村里环境提升、产业发展，土地使用权转让、项目签约等法律问题频频出现，村里缺少这样的专业人才把关，咋办?巧的是，新王庄村第一书记王森东正是从密云区司法局挂职而来，在他的牵线搭桥下，一支由司法部门工作人员、专业律师、调解员组成的“法律服务团”不定期来到村里，帮助解读法律政策、调解涉法纠纷、把关法律问题。

　　法律服务团通过定期开展公益法律服务，帮助解读各项帮扶政策，解决土地流转、集体资产承包经营、物权关系等多种法律问题，引导村委会、村民依法依规解决村庄规划和生产建设中的各种难题。

　　“多亏了这些法律外援，村里发展遇到的种种法律问题，他们都积极帮忙出谋划策。”王森东告诉记者。此前，村里计划盘活一处闲置厂房，用于打造水库移民文化旅游区，但跟厂房所有人在土地使用问题上一直没能达成一致。“律师给我们的建议是，如果走法律程序，时间会拖得比较长，所以希望我们通过调解，解决这一问题。在司法部门专业调解员的调解下，厂房所有人同意了村里给出的补偿条件，让我们的项目得以顺利进行。”王森东说：“如今，村里正有多个项目正在或即将展开，真的离不开这些法律外援。”