3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，对2018年房地产方面的工作部署，共两百余字，主要包括6个发展方向：棚改今年开工580万套、加大公租房保障力度、坚持“房住不炒”定位、继续实行差别化调控、加快建立购租并举住房制度、稳妥推进房地产税立法。

　　工作报告中指出，更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

　　热点城市房价涨势得到控制

　　工作报告指出，五年来，因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。

　　从国家统计局发布的全国70个大中城市房价数据可以看到，2017年12月份，一线城市新建商品住宅价格环比持平，二手住宅价格环比下降0.1%，二三线城市新建商品住宅价格环比分别上涨0.6%和0.5%，涨幅比上月均略微扩大0.1个百分点;二手住宅价格环比均上涨0.3%。

　　中原地产资深分析师张大伟指出，楼市表现与城市调控政策力度同向。调控力度大的城市房价涨幅缓，调控力度最大的城市出现了同比下调。调控政策分化，从全国看，除了15个核心热点城市外，其他城市虽然也密集发布调控政策，但整体内容相对较宽松，对市场抑制作用弱。大部分城市依然以去库存为主。

　　房地产市场依然明显分化，整体数据体现了调控下，涨幅加速放缓的趋势，1-12月市场成交面积同比涨幅仅7.7%，刷新了本轮楼市从2015年来开始同比涨幅低点，但库存数据持续下调、企业景气指数也依然是本轮的最高点。整体看，全国房地产市场持续分化，一线过热城市的虚火被抑制，二三四线城市非调控热点城市依然高温中。

　　时隔四年，工作报告重提房地产税立法

　　工作报告指出，深化财税体制改革。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

　　3月4日，十三届全国人大一次会议举行新闻发布会，大会发言人张业遂在回答记者有关“房地产税法进展”问题时表示，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

　　华泰证券发布报告称，房产税的出台不能简单地认为就是为了调控房价，背后有更深层次的长远考虑，既是地方财政长效机制的重要内容，也是房地产市场长效机制的重要内容。房产税的出台到落地最可比的是环保税的进程，同属于地方税种。但报告同时认为，房地产税的真正落地开征还需要一定时间的准备工作。

　　值得一提的是，这也是自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税”第二次进入政府工作报告。此前2014年政府工作报告提出，推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

　　棚改攻坚再加速，加大公租房保障力度

　　工作报告指出，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。

　　2月28日，国家统计局发布《2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年全年全国城镇棚户区住房改造开工609万套，棚户区改造基本建成604万套，公租房基本建成82万套。全年全国农村地区建档立卡贫困户危房改造152.5万户。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，棚改的工作力度不减，棚改安置和群众住房问题的解决继续挂钩，很大程度上也说明民生保障依然会加大力度。无房的、住房困难等群体，接下来依然会享受更好的住房保障内容，充分体现了当前房地产市场住房保障的思路。

　　坚持“房住不炒”定位

　　工作报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　2016年年底的中央经济工作会议首次提出，“房子是用来住的，不是用来炒的”，此后，房地产相关部门陆续出台了多项配套政策。

　　今年2月，新华社《经济参考报》文章指出，在“房住不炒”定位下，2017年全国房地产市场投机炒作的现象已经大为减少，市场也逐步进入了回归居住属性的良性轨道。但也要看到，我国楼市投资投机惯性依然根深蒂固，特别是当前房地产市场出现了若干背离现象，深刻反映出市场秩序重建的曲折性，以及市场预期重新锚定的复杂性，仍有必要坚持对投机炒作行为“露头就打”的原则，保持房地产调控政策的稳定性和连续性，促进房地产市场长期稳健运行。

　　加快建立购租并举住房制度

　　工作报告指出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

　　据新华社《经济参考报》报道，截至2018年1月，共有31个省发布培育住房租赁市场的实施意见，58个市、县落地住房租赁市场培育政策。内容主要集中于六个方面：一是加快培育住房租赁市场主体，二是鼓励租赁住房消费，三是完善租售同权，四是增加租赁土地与房源供给，五是提供政策优惠，六是提供金融支持。

　　土地方面，上海、广州、深圳、杭州、郑州等城市已陆续开启“只租不售”卖地模式。截至2018年1月22日，全国已经有超过10个城市成交租赁类土地，合计出让的租赁土地面积超过500万平方米，将供应超过10万套房源。

　　企业方面，上海已有15家国有企业主动进入住房租赁市场;广州成立了3家国有住房租赁企业，搭建了国内第一家政府建设的“阳光租房”平台;武汉也有27家房企有意参与筹集租赁房源，目标是在年前完成新增租赁住房7000间。金融方面，租赁REITs实现了历史性突破。目前国内已经发行了以“中联前海开源-保利地产租赁住房一号资产支持专项计划”为代表的7单租赁住房类REITs试点，总金额达到231.2亿元。