原标题：空气变好了，环保还有哪些“硬骨头”要啃?

　　环境保护一直是人民群众关心的重点问题。

　　中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

　　2017年12月21日，环境保护部部长李干杰表示，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境保护工作再上新台阶。

　　李干杰曾用“前所未有”形容这5年国家对环境污染治理的力度之大。党的十八大以来的5年，生态文明建设已经取得显著成效，从一组数据中可见一斑：过去5年，我国森林覆盖率持续提高，从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%;2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与2013年相比都下降了30%以上……

　　“大气十条”成效显著，减排进入深水区

　　2013年6月14日，国务院召开常务会议，部署大气污染防治十条措施，同年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，即“大气十条”，确定了具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　2017年12月，李干杰表示，2017年是“大气十条”收官之年，设定的重要目标有望全部实现。2017年1月至11月，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年同期下降20.4%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

　　秋冬季历来是京津冀地区雾霾较重的时段，为了做好2017—2018年秋冬季大气污染防治工作，打好“蓝天保卫战”，环境保护部还会同9个部门、6个省市，制定出台了《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。2017年入冬以来，京津冀地区的空气质量比以往有了很大改观，人民群众最直观的感受是蓝天多了。

　　现北方进入供暖季已一个月有余，以2017年11月河北为例，数据显示，与2016年同期相比，河北污染次数、程度都大幅下降，全省累计PM2.5重污染时段减少1278小时、PM2.5小时峰值浓度降低38.3%。河北2017年秋冬空气质量达到近5年来最好水平。

　　中国工程院院士郝吉明在接受媒体采访时表示，实施“大气十条”成效显著，但我国大气污染治理工作仍然任重道远。从污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要问题;二是控制我国机动车污染仍然需要新的举措;三是非电行业，如钢铁、建材、化工、有色冶金等都是高污染行业;四是农村大气污染治理需要加强。

　　“要打赢蓝天保卫战，减排是硬道理。现在二氧化硫、氮氧化物的减排进入了攻坚期。原来好减的都减了，剩下没减的都是难减的，是难啃的‘硬骨头’。”郝吉明说，“污染物减排进入了深水区。在打赢蓝天保卫战中不仅要控制PM2.5，还要推进PM2.5和臭氧协同控制。”

　　正如李干杰所说，“我们的攻坚行动，可不是打一次就完，以后几年还会长期地把它坚持下去，从这个意义上来讲，我们开展的这些专项行动，制定实施的这些措施绝不是‘运动式’，而恰恰是在探索和建立长效机制。”

　　深入实施“水十条”，有序推进“河长制”

　　2015年4月，《水污染防治行动计划》对外发布。这份被称为“水十条”的“行动计划”对加强水环境管理，保障水生态环境安全做了详细部署。

　　“水十条”非常重要的意义就是推进水环境管理战略转型的路径平台。简言之是希望改变“九龙治水”的局面。“水十条”统筹兼顾各部门职责，各类水体保护要求，搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量，开创“九龙”合力、系统治理的新气象。

　　2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(下称“意见”)，提出到2018年年底前全面建立河长制。

　　2017年一年来，河长制有序推进，各地形成了由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。

　　意见明确，各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。同时，河长制也有严格的督办考核。水利部建立河长制督察制度，派出16个督察组逐省查看，“一省一单”反馈结果和整改意见，并将其纳入最严格水资源管理考核内容。环保部也将河长制考核纳入中央环保督察进一步督促各地整改。

　　全面实施“土十条”，土壤保护预防为主

　　不同于大气和水污染，土壤污染具有不易察觉、易累积、危害大、治理难的特点，但目前我国土壤污染防治仍处于起步阶段，底数不清、技术薄弱，已经严重影响区域环境质量改善，影响人民群众身体健康。

　　环保部等部门自2013 年启动编制《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)，历时3年，于2016年5月正式发布实施，对今后一个时期我国土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路线图。

　　根据2014 年环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》，这次历时9年的调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，其中，镉、汞、砷、铜等重金属污染问题突出。

　　环境保护部环境规划院生态部(土壤环境保护中心)主任王夏晖在接受媒体采访时表示，对于土壤保护来说预防为主是必须始终坚持的优先策略。根据欧美发达国家土壤污染治理经验，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键。

　　“我国土壤环境形势日益严峻，经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大，必须立足国情和发展阶段，充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。”王夏晖说。

　　中央环保督察两年来成绩显著

　　在众多环境数据持续向好的背后，中央环保督察无疑发挥了巨大作用。

　　中央环保督察2016年1月在河北开展试点，至2017年8月，第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央环保督察反馈启动，陆续向吉林等8省份反馈督察意见。至此，从2016年到2017年两年的时间，中央环保督察完成了对全国31省份的覆盖，问责人数超过1.8万。对于中央环保督察的效果，李干杰部长用“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”加以概括。

　　其实，环保监察本是环境保护工作的常态，但开启中央环保督察，却令许多省份倍感压力。传统的环保监察，即使是跨区域监察，对象也只是企业，虽然能够查到污染问题，但把大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题，而且经常是“监察一走污染又来”。

　　“一个问题，举报多次，虽然是不同层级处理，但最终都会转回地方，而地方的‘土政策’、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决，所以一个问题过了几年，还是问题。”一位环保业内人士对记者说。

　　中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，被看作是我国环境监管模式的重大变革。

　　中央环保督察的力度究竟有多大?以2017年8至9月涉及8个省份的第四批中央环保督察为例，根据2017年12月底公布的情况，督察组交办的40706件环境问题举报已基本办结，共立案处罚10806家，罚款54759万元;立案侦查335件，拘留424人;约谈4855人，问责6471人。

　　环保督察还促进了地方产业结构的转型升级。李干杰表示，很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力，借此机会加强企业的污染防治，内化环境成本，让守法企业有一个更加公平的竞争环境，尤其是整治那些散、乱、污企业，比较好地解决了一些地方突出存在的“劣币驱逐良币”的问题。

　　针对未来是否有“督察走了，污染回来了”的问题，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展“机动式、点穴式”专项督察。

　　2017年12月底，环保部举行例行新闻发布会透露，2018年拟对第一轮督察开展“回头看”。

　　(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第1期)