2021年中央一号文件提出“打好种业翻身仗”，再次明确了种业的基础性、战略性地位，同时也是全面实现乡村振兴、农业现代化的重要内容。

　　打好种业翻身仗 种业为何如此重要?

　　种子是农业的芯片，也是粮食安全的基础。我国是一个14亿人口的大国，粮食必须抓在自己手里，数十年来的发展中，中国从粮食匮乏到食物充分供给，种业提供了极其重要的贡献。

　　食物不仅是人类生存的基本要素，也是生活水平改善的基础条件，侯水生说，食物总产量和质量的提升都与种业有关。今天强调种业的重要性，就是因为它事关食物供给、营养供给、食品安全等基本的保障。2020年以来，在疫情影响下，粮食、畜禽品种的进出口受到较大影响，更进一步凸显了种业自主的重要性。

　　农业农村部部长唐仁健介绍，我国的种子在很大程度上，立足国内是能够满足的。例如，水稻、小麦两个最基本的口粮完全用的是自主选育品种，外资企业占我国种子市场份额只有3%左右，进口种子占全国用种量只有0.1%。但在有些品种、领域和环节上，我国跟国外的差距还比较大。例如，玉米、大豆单产水平目前只有世界先进水平的60%左右，甜椒、耐储番茄等蔬菜种子从国外进口比较多。

　　打好种业翻身仗，不止为避免在关键领域被“一剑封喉”，也是为提升农业发展速度、质量和效益。

　　作为重要的农作物，2020年，我国玉米单产421公斤/亩，美国为735公斤/亩。单产上的差异导致国内玉米在产量和价格上处于双重劣势。如果长期无法自行培育高产种子，我们就难以用更少投入实现更多产出，对进口玉米的依赖程度也会加剧，不利于国内农产品市场的价格稳定。

　　“洋种子”价格远高于国内种子，也增加了种植户负担。比如老百姓餐桌上常见的白萝卜，其洋种子价格是国内的20多倍，但因品相好，汁多渣少、耐储藏，洋萝卜比本地萝卜品种更受欢迎。有的地方种植辣椒时，昂贵的进口种子一粒一粒摆，生怕浪费。这足以说明，打好种业翻身仗，不仅关乎“菜篮子”，更关乎种植户降本增收。

　　打好种业翻身仗，还有助于保护本土种质资源。过去，由于自主创新能力弱，重改良轻育种，本土品种竞争不过进口品种，导致部分地方土种资源数量锐减，有的甚至面临消失风险。据统计，我国主要粮食作物地方品种的数目，1956年有11590个，2014年则仅剩3271个，消失比例高达71.8%。可见，保种工作已关乎基因库的完整性。

　　打好种业翻身仗，更是推动核心技术创新转化的关键依托。一颗高附加值的种子背后，凝聚着基因编辑、合成生物学、人工智能等众多前沿科技，经由种子研发所积累下的新技术、新经验，同样可用于其他高科技领域，这有利于我国在新一轮科技革命中找到技术突破的落脚点，促进基础研究成果转化落地。

　　打好种业翻身仗  “卡脖子”卡在哪里？

　　种源卡脖子，究竟卡在哪里?中国农科院作物科学研究所副所长刘录祥介绍，种质资源的利用和创新，是仍需要攻关的技术之一，“第三次作物种质普查尚未结束，我们的种质资源搜集还在快速增加，但同时，怎么更好利用这些资源呢?我们是种质资源大国，但还不是资源强国，目前，我们对已有种质资源的鉴定、利用率还比较低，可能只有10%左右，怎样把它们利用好，为自主品种的培育，提供非常坚实的科技基础，未来还有很多的工作要做”。

　　大豆是我国进口量最大的粮食之一，大豆的育种也是未来育种的重点领域，刘录祥说，“我们自己生产的大豆，产量在1900万吨以上，基本上可以满足国内食用大豆的需求，就是豆腐、豆浆等各种豆制品的消费。进口大豆主要是饲用，就是做饲料、榨油等。未来，在稳固甚至提高种植面积外，提高单产也是种业翻身仗中的重要部分”。

　　对于畜禽种业而言，卡脖子问题较多：重点是畜禽遗传资源不能满足育种需要，创制适合育种需要的资源是关键。一方面需要挖掘、科学评价现有资源，包括国内国际资源;另一方面需要利用新技术、新方法创制新资源。同时，培育畜禽新品种，需要高效育种技术和育种方法，需要加强生物学基础研究、加强技术创新。在现有条件支撑下，如何更好地发挥我国的生产能力，通过育种进步、养殖结构调整，保障我国居民优质动物性蛋白质有效供给。

　　打好“种业翻身仗” 路径逐步明晰

　　近期，中央和各地方政府近期陆续出台关于推进种业发展的政策，“种业翻身仗”路径逐步明晰，实现重点领域技术突破、构建种业发展良好环境成为政策重点。

　　北京市近期印发文件，提出打造“种业之都”“农业中关村”，计划到2025年，北京市农业良种覆盖率达到98%以上。北京将连续实施现代种业发展三年行动计划，围绕农作物、畜禽、水产、林果等四大种业领域，重点推进高效设施蔬菜、北京黑猪等12大重点物种的种质创制和育种联合攻关。

　　宁夏近日也印发了种业科技创新行动方案，力争到2030年，全区种业科技创新能力和水平显著提高，种业竞争力大幅度提升。未来，将争取农业新品种培育取得重大突破，培育小麦、水稻、玉米、马铃薯、酿酒葡萄、枸杞和饲草等优新品种40个左右，建成优质高产奶牛、肉牛品种培育和育种核心群。

　　除此之外，包括天津、安徽、甘肃等省市也都纷纷出台种业发展的规划和政策，包括重点推进素菜、水果、牧草等种子资源研发和攻关，加大种质资源收集和保护力度，推进种业知识产权保护等。

　　据了解，目前，全国农业种质资源普查总体方案已经确定。计划用3年时间全面完成第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，实现对全国2323个农业县(市、区)的全覆盖。根据规划，到2025年，育种创新将取得重要进展，将培育一批有自主知识产权的核心种源和节水高抗新品种。

　　打好种业翻身仗  要构建种业发展良好环境

　　要打好“种业翻身仗”，良好的发展环境是首要条件，而种业知识产权则是种业发展环境要素中的最重要一环。

　　为此，农业农村部与最高人民法院日前签署了种业知识产权保护合作备忘录。双方将进一步加强行政和司法协同，从行政执法、司法保护、行业自律等环节完善保护体系，构建全链条保护格局，严厉打击侵害种业知识产权行为，鼓励支持原始创新，为打好种业翻身仗提供有力保障。最高人民法院将加大种业知识产权司法保护力度，抓紧出台相关司法解释，明确司法裁判规则，依法惩治各类种业侵权行为，推动解决举证难、侵权赔偿额低等问题。

　　与此同时，农业农村部也部署开展了为期三年的全国种业监管执法年活动，严打种业领域知识产权侵权行为。将围绕种业创新和市场监管，坚持把好“品种端”、“市场端”两个端口。

　　据介绍，近年来，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上，质量“低劣”问题基本解决。但知识产权保护与种业创新发展需求不相适应，仍然是当前种业市场的突出问题。农业农村部负责人表示，将通过落实各项措施打击侵权套牌、制售假劣种子等违法行为，逐步解决品种同质化问题，提升种业知识产权保护水平。

　　除了知识产权保护之外，资金支持也是种业发展的一个重要条件。农业农村部和国家乡村振兴局近期印发文件，鼓励社会资本投资创新型种业企业，支持社会资本参与国家南繁育种基地建设，推进甘肃、四川国家级制种基地建设与提档升级，加快制种大县和区域性良繁基地建设。鼓励社会资本投资畜禽水产保种场、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站等建设，提升畜禽水产种业发展水平。

　　打赢种业翻身仗 抓住“牛鼻子”持久发力

　　农业农村部农村经济研究中心研究员张照新表示，种子是农业的“芯片”，是保障国家粮食安全的关键。增强我国种业发展的竞争力，既需要通过增加投入，开展重大技术的联合攻关，缩小与发达国家的种业技术差距。同时，更需要完善科研保障，健全知识产权保护制度，为种业长期持续发展奠定制度基础。

　　知识产权保护已经在加紧推进中，而科技研发能力更是政策强化的重点。农业农村部介绍，正会同有关部门研究制定行动方案，力求用10年左右的时间实现重大突破，重点在加快种业的自主创新、建设现代化的种业基地以及提升种业的监管治理能力上下功夫，加快构建中国特色的现代种业体系。

　　据介绍，目前，国家农作物种质资源库将在今年下半年投入试运行，畜禽种质资源库建设的前期工作进展顺利，国家海洋渔业种质资源库则已经建成投入试运行。同时，国家已经启动第二轮畜禽遗传改良计划，力争用15年左右的时间，提升我国畜禽遗传资源研发能力。

　　另外，国家种业基地建设也在加快推进。目前，海南南繁科研育种基地、甘肃玉米制种基地、四川水稻制种基地三大国家种业基地保障了全国70%以上农作物用种需求。2021年，中央以水稻、小麦、玉米、大豆为重点，鼓励150多个制种基地县提升基地现代化水平。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，农业科技必须自立自强，突出抓好核心领域的基础研究，确立以企业为主体的种业创新体系，健全知识产权保护制度，为种业长期持续发展奠定制度基础。

　　打赢种业翻身仗是一个长期的过程，必须紧紧抓住完善科研体制和知识产权保护这两个“牛鼻子”，久久为功，持续发力，推动我国进入世界种业强国的行列，为保障国家粮食安全，实现农业高质高效、农民富裕富足提供强有力的支撑。