当前，一些地方存在农村新建房屋与老旧村舍并存的情况，部分地方政府大力推动旧村改造，新、旧房屋统一拆迁。在旧村改造过程中，资金流动量大，如果监管存在空缺，就容易产生腐败问题。现以山东省L市部分农村旧村改造拆迁与大额资金流动问题进行分析，并提出完善建议。

　　一、旧村改造中大额资金支付与监管过程中出现的问题

　　由于旧村改造往往涉及面积较大，在大规模的旧村改造、拆迁还建过程中，由于土地征收、拆迁补偿、新居建设等，在农村出现了以前从未有过的金额高达几千万甚至上亿的大额资金的支付使用情况。由于是新出现情况，和以前存在巨大差异，容易出现问题，主要表现在：

　　(一)村级财务内部控制及内部审计的组织建设及执行力量薄弱。例如，有的村违反内部控制中关于不相容岗位的规定，利用农村广泛存在的复杂的亲友、乡邻等关系，“有意无意”地违反此项规定。虽然近几年已实行了会计、出纳人员的公职化，但其他如经办人、保管人等仍存在这一现象。

　　(二)建设合同纠纷多，导致个别村还建工程不能按期完成，甚至一拖多年，引起村民不满。例如，在工程项目的巨大利益面前，有的投标人借用资源投标，中标后不能很好地组织建设，村领导甚至在接受好处后，不依据合同依法办事，导致工期拖后，有的村甚至一拖三年五年的都有，导致村民极大不满。

　　(三)大额资金使用随意。例如，有的村班子为了某些目的，打着为民谋利的旗号，随意增设各项支出，分发大额土地款，对未来发展毫无规划。据报道，某地一被查处人员，利用手中权力，将征地补偿款上千万元以“农民新居”建设资金名义从乡农经中心借出，用于其个人公司的支出。

　　(四)工程款支付随意。例如，有的村的工程款支付不能严格依据合同执行，支款前未能验收项目监理的意见。

　　二、加强农村改造过程中大额资金监管的建议

　　(一)加强村级重大事项招投标管理

　　一些村在大额资金使用等重大经济事项处理上缺乏公正性，造成了群众猜忌和不理解，影响农村和谐稳定。从笔者多年的农村工作体会看，村级组织是加强大额资金监管的重点，出问题主要出在村级组织。强化村级组织的大额资金管理，重点是要制定完善的招投标制度。

　　一是村级重大经济事项应通过招投标确定，二是明确村级重大经济事项招投标民主程序，三是制定招投标实施方案，发布招标公告，四是进行受理与审查，举行评标，与中标单位签订合同。

　　(二)加强村级组织财务管理制度建设

　　1. 建立村级内部控制制度、内部审计制度及组织体系。为应对村级财务频繁的资金往来使用，要建立健全内部控制制度、内部审计制度及组织体系，使工作程序化、标准化、系统化，改变过去的旧思维，无制度、有制度不执行，执行不标准的情况，特别要加强对村级主要领导的教育、监督管理，使其带头执行。

　　2. 建立严格的大额资金审批使用制度。针对大额资金的使用问题，应建立严格的审批使用制度。除工程款外，其他大额资金使用方面，各村除履行正常审核签批程序外，还要履行“四议两公开”程序。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指决议公开、实施结果公开。“四议两公开”会议记录应详实记录议事事项、应参加人数、实际参加人数、表决方式、表决结果等内容，由所有参会人员签字确认。公开公示材料要在村公开栏、人口居住密集地进行张贴，每村张贴位置要不少于三处，确保群众的知晓率，维护群众的监督权。报账时，“四议两公开”会议记录复印件(加盖公章)、公开公示照片连同支出票据一并提交乡镇(三资)委托代理监管中心审核。各村不得为规避“四议两公开”程序，把一项支出割裂成几块报账。项目类资金支出报账要有预决算和工程验收手续，超10万元的项目要有审计报告。

　　(三)乡镇层级应加强对村级组织大额资金使用的监督管理

　　乡镇是村级组织的直接上级管理单位，对村级大额资金的安全使用，负有重要的监管职责。乡镇应加强对村级组织大额资金使用的监督管理，严格规范村级大额资金支出管理。

　　1. 建立村级招投标事项领导机构，加强组织领导。为切实加强和落实村级重大经济事项招投标工作，从源头上防止少数干部以权谋私和滥用权力，规范村级经济合同管理，乡镇党委应成立以镇长为组长，纪委、组织部、经管站、规划科、审计科、阳光办、信访办、司法所等部门负责人参加的领导小组，重点做好对村级重大经济事项招投标的指导、管理、监督和合同的审查签订工作。镇领导小组下设办公室，办公室主任一般可由经管站站长兼任，经管站具体负责村级招投标组织指导和管理工作，各村领导小组也要责成一名专人具体抓此项工作的落实。

　　2. 乡镇“三资”委托代理监管中心要积极履职尽责。各乡镇要积极履职尽责，加大工作力度，强化对村级大额支出的监管。对每笔大额支出，都要安排工作人员与包村干部一起，进村入户走访群众，实地查看公开情况，核实支出的真实性。对支出票据载明事项与实际用途不一致或者故意制作虚假“四议两公开”材料的，一律拒绝支付。

　　3. 加强招标工程后续管理。在旧村改造中，不可避免地涉及大量工程合同。应加强对村级的指导、培训，并应组织相关专业人员加强对合同执行的跟踪、监督、检查，及时对出现的问题予以协调解决。工程款支付严格依据合同执行，支款前验收项目监理的意见。上级组建的专业部门对工程进度进行检查确认后再支付，并保证农民工的工资优先支付。