农村会计队伍作为农村经营制度改革最前沿一支重要力量，在促进农村经济发展、实现农民持续增收、维护社会和谐稳定大局中发挥着不可替代的作用。从当前城乡经济社会一体化发展要求看，会计队伍整体素质、工作活力等方面还存在差距。为尽快适应农经工作的发展需要，应就存在问题提出解决对策。

　　一、存在问题

　　近两年，江苏省海门市一些区镇农村经营工作效能提高不快，有的甚至出现滑坡。其原因主要是会计队伍管理机制不健全、制度落实不到位。

　　(一)编制落实不到位导致力量配置不均

　　从全市农经服务中心编制设置看，基本能满足工作需要。但部分区镇对“三定”方案尤其人员编制一直未能全部落实。经统计，因编制不落实造成会计队伍力量不足的区镇有5个(开发区、海门港新区、临江新区、余东镇、四甲镇)。其中有3个区镇(开发区、临江新区、余东镇)严重不足。有的区镇，常年借调农经服务中心人员，使会计队伍力量受到影响。

　　(二)会计兼职超负荷导致工作质量粗放

　　区镇、村两级会计除完成本职业务工作外，都还兼职农村经营管理及党委政府多项中心工作，兼职工作都在10项以上，两级会计普遍感到压力过大。特别是全市12个区镇农经服务中心总账会计，兼职农经、民政、村镇建设等部门负责人的就有8人，占比66.7%。33个代理记账员，为239个村记账，人均7.24个村。其中6个区镇(开发区、海门港新区、临江新区、悦来镇、四甲镇、余东镇)代理记账员人均记账超过10个村，最多一人记账18个村。鉴于这种情况，愿意做会计工作或有足够精力做会计工作的人员越来越少，无论会计工作还是兼职工作，经常疲于应付，马虎了事，无法保证高效能履行职责、高质量完成任务。

　　(三)职能地位边缘化导致队伍活力不足

　　尽管农村会计人员完成了大量重要工作，为农村改革发展做出了积极贡献。但会计队伍地位、作用往往被领导忽略。集中表现在：人员调配使用随意。区镇常常把优秀会计抽调到其他岗位或兼职其他工作。据统计，区镇会计常年被抽调的有8人，占区镇会计总数19.5%。村会计更换调动频繁，业务的连续性、队伍的稳定性受到较大影响。据统计，全市农村会计平均工作年限为18.2年，而村会计平均工作年限仅7.5年。政策激励机制缺失。市、区镇两级对会计使用没有相应的激励机制，尤其村会计不能享受村支书(社长)干部提拔任用的优惠政策。队伍建设保障乏力。会计培训教育投入不足，培训缺乏系统性，时间效果得不到保障。村会计报酬与承担的工作量不匹配，多数村会计和村副支书(副社长)持平，很多人人心浮动，无法安心于提高会计业务技能和财务资产管理水平，甚至不少人极力想法脱离会计岗位。开拓创新意识淡薄。相当一部分人只满足于简单劳动，不愿意做动脑筋的工作，缺乏主动学习、创新提高的积极性，政策业务素质全面、精通农村经营管理的人才越来越少。

　　二、对策思考

　　随着农村综合改革的不断深入、中央省市强农惠农政策的逐步完善，农村会计队伍承载的任务和所起的作用愈显重要。应从全局高度重视和加强农村会计队伍建设，加快完善管理体系，制定落实激励措施，全面提升队伍素质，使其成为建设“强富美高”新农村一支不可或缺的生力军。

　　(一)改革优化规范的用人机制

　　调整落实编制人员。按照农经系统“三定方案”，把缺编和在编不在岗的人员尽快调整配置到位，确保会计队伍适应工作需要。

　　增设村级辅助会计。采取政府购买服务形式，由市业务主管部门统一聘用管理及培训上岗，每村一人(村账恢复村记后，区镇较大的可增加聘用人数)派驻到村，作为村总账会计的助手，专职负责记账、出纳等农村经营管理的基础工作。

　　严格会计选拔任用。选拔会计，按照规定程序由组织、农经、财政和纪检等部门联合考察、考核。农经服务中心会同财政部门对选拔对象专业(业务)技能条件严格把关，拟任村会计转定职前必须满足任职条件，坚持持证上岗。

　　(二)调整完善高效的责任体系

　　明确会计工作范围。对会计目前承担的工作进行梳理，在编制人员到位和服从全局需要的前提下，把会计职责内工作和兼职工作内容调整到可承受范围。

　　加快财务管理改革。按照农村经营制度改革总体要求，江苏省将在“十三五”期间全面启动村账恢复村记工程。海门市力争在2017年底前完成，区镇原代理记账员主要履行农村财务检查指导等监督管理职能，村经济合作社的记账等财务、账务管理工作由本村会计负责。

　　实行行业分类管理。涉及政策性、专业性较强的工作，如保险、安全监督等，或者非常规性工作，如人口普查、经济普查等，可采取市、区镇政府购买服务办法，聘任专职人员完成，以减轻农村会计的工作压力，同时保证工作质量精准到位。

　　(三)探索建立严格的培训制度

　　增加培训经费投入。市、区镇两级财政要确保落实培训经费，按每三年对所有区、镇村会计轮训一次，按每人每年5000元标准预算落实培训经费，其中，市不少于3000元，区镇不少于2000元。

　　完善会计培训制度。分级组织培训。综合性系统培训由市组织，单项实务由区镇组织。南通市以上专业机构的专项培训，按上级要求组织参加。分层次组织实施。对会计按个人专业、任职年限、技能水平等情况实行分类管理，以此制定培训实施计划，在完成职业道德、政策法规共同科目培训的基础上，按会计基本技能、实务操作运用等类型实行分层次培训。

　　培养技术尖端人才。组织多形式、经常性的综合考核、专项竞赛，发现、培养一批技术能手、业务尖子，“十三五”期间，每区镇培养能手、尖子不少于5名，较大的区镇不少于10名，使其成为农村经营管理的中坚力量，发挥示范引领作用，以传帮带加快提升会计队伍整体素质。

　　(四)制定落实科学的激励政策

　　设立会计岗位津贴。通过市、区镇两级加大村级财政转移支付额度，运用按照工作绩效分档补贴的方式，对会计、重点对村会计实行专项补贴，使村会计报酬待遇高于村级党组织副书记、经济合作社副社长，充分激发农村会计安心本职工作的热情和干劲。

　　加大考核奖惩力度。建立完善会计专项考核制度，奖罚严明、优胜劣汰。开展评先评优，要安排一定比例对安心本职、成绩显著的会计人员进行奖励。对技术能手、业务尖子，为农村改革发展做出突出贡献的，党委政府应予以提拔重用。对不适合会计岗位的，按程序坚决淘汰更换，以此稳定会计队伍。

　　鼓励开展工作创新。市、区镇两级建立学术研究成果奖励基金，鼓励农村会计积极参与农村改革发展、农村经营管理工作探讨、学术研究以及农经等学会(协会)组织的活动，对取得优秀研究成果并在创新农村工作、促进经济发展等方面发挥作用的，市、区镇两级应给予重奖，在全市形成“重研究、善创新”的良好氛围，推动全市农村经营管理工作迈上新台阶。

　　(作者单位：江苏省海门市委农村工作办公室)

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