加强扶贫专项资金的管理、使用、发放全过程的审计监督，是确保扶贫专项资金专款专用，维护贫困群众切身利益的重要措施。

　　一、扶贫专项资金审计需把握的环节

　　开展扶贫专项资金审计要把握重点，环环扣紧，必须带着问题去找答案。扶贫专项资金审计需要把好以下四个环节。

　　1. 把好制度环节，审查专项资金源头管理情况。开展扶贫专项资金审计活动，首先要审查被审计单位专项资金管理、使用、发放的规章制度是否健全完善，帮扶范围和标准是否细化量化，从源头上了解掌握专项资金管理概况。

　　2. 把好程序环节，审查专项资金发放情况。审查扶贫对象帮扶资金制表分配、审批、签领、发放等各个环节是否规范，扶贫对象实名制登记等手续及相关档案资料是否完备。特别是要注意查看资金发放实名制汇总表是否存在一人为多人代领，而没有受助人签字等情况，防止虚报冒领、人情发放等问题的发生。

　　3. 把好预算环节，审查专项资金使用情况。要审查中央财政、地方财政和社会募集等来自各类不同渠道扶贫专项资金，看是否做到全口径预算和决算，是否存在年度结余量过大现象;扶贫专项资金是否存在跨年度使用而列入上年度账目，致使产生账表不符等现象，看资金是否全部支出。同时，还要看资金是否按期支出，按期发放到扶贫对象，该项资金的使用效益如何。

　　4. 把好档案环节，审查专项资金发放对象情况。要审查扶贫档案是否实现了信息化管理，已建立的扶贫档案中是否存在农户收入情况、困难程度、是否已公告公示等项目填报漏项等现象。

　　二、扶贫专项资金的审计方法

　　强化扶贫专项资金管理，提高资金使用效益，审计人员必须掌握灵活多样的审计方法。对扶贫专项资金的审计，实践中主要采取以下方法。

　　1. 顺藤摸瓜，随机抽查。沿着资金流向，资金到哪追到哪，涉及哪个村组就查到哪个村组，一直查到扶贫资金的最终发放对象。笔者建议可使用入户走访、电话抽查的方式，对资金最终用途进行验证。即随机选择一些扶贫档案中的贫困户家庭进行入户走访或电话核查，对照扶贫农户档案中所反映的内容，核实该户家庭贫困状况、贫困程度、致贫原因，接受市县、乡镇、村扶贫救助等情况，验证被抽查人是否得到过扶贫救助，是否与实名制登记中所反映的帮扶时间、内容、金额相符合。

　　2. 审查资料，核对账册。审计人员通过相关书面资料的审阅、复核，将书面资料的相关记录与账册进行核对，以验证其是否相符。重点在专项资金来源的原始凭证、记账凭证与专项资金发放实名制汇总表之间进行核对。

　　3. 存款核查，分析复核。扶贫专项资金审计不仅要看账面收支凭证，还要对银行票据与银行对账单进行核对。在实际工作中，如果发现被审计单位账上现金增加，而银行对账单没有记录付出，这表明该项资金没有被支出使用。

　　4. 召见询问，座谈了解。对审查中发现的问题，可采取约谈的方式，召集当事人双方进行面对面地相互质询。在质询过程中，要本着谁经手谁负责的原则，询问当事人发放和领取扶贫资金的额度，了解管理、使用、发放过程的详细情况，听取解释，从而做出正确的判断与客观公正的结论。对审查中认为需要改进的地方，可采取座谈会的方式，听取各方面对扶贫专项资金管理的评价与建议，确保扶贫专项资金真正用在扶贫对象身上。

　　(作者单位：江苏省启东市海复镇政府)