近几年来，用村级增收项目发展来增强村集体经济组织的“造血”功能，提高村级自我发展的能力，已成为当前江苏省常州市金坛区发展村集体经济直接的有效形式。但近两年来，村级增收项目在申报环节发生了新的变化，给项目实施带来了不少问题。

　　一、村级增收项目申报现实困境

　　1. 申报的范围由“窄”变“宽”。审报范围的宽窄直接影响申报项目的数量和质量。刚设立专项财政扶持资金时，项目扶持的范围仅限于低收入村(村级年总收入低于50万元以下)，但随着低收入村申报项目逐年减少，2015年村级增收项目申报范围已扩展到所有行政村，只要项目能给村集体带来增收都可以申报，项目申报类别也由原来的“单一化”变为“多元化”，2105年申报项目类别已达5大类，同时村集体收入也体现了多样化。

　　2. 经济薄弱村申报的数量由“多”变“少”。2010-2013年，经济薄弱村上报的村级增收项目逐年增加，2010年村级增收项目是25个，到2013年村级增收项目已达56个，四年共申报增收项目178个，其中物业项目四年就达98个。但随着低收入村资产、资源逐步盘活到位，经济薄弱村申报项目的空间就越来越小，2015年虽然扩大到所有村，项目总量有所增加，但经济薄弱村项目所占的比例越来越小，2016年金坛区竟有4个镇68个村已到无项目可报的尴尬地步。

　　3. 申报的程序由“简”变“繁”。专项帮扶资金设立之初，村级申报只需农办和财政局审核，项目完工也只需两家共同验收，但随着项目申报的增多和规范，申报和验收的程序也越来越复杂。从项目的专家评审、项目满意度调查、项目绩效、一级对一级项目真实性的承诺、第三方项目核实等，申报和验收的程序越来越复杂，并且每年的项目验收程序都不同，到目前为止尚未形成一套切实可行的、便于基层操作的项目验收程序，这也造成了个别村对扶持资金小的项目不愿申报。

　　4. 申报的积极性由“高”变“低”。村级申报项目积极性的降低受多方面影响，但最直接的影响有以下两方面：一是政策落实不到位，金坛区为发展壮大村集体经济出台了一系列政策文件，但有些政策却很难“落地”，例如村级发展留用地政策，税收返回优惠政策、金融信贷政策等，政策落实不到位，影响了村干部发展集体经济的积极性;二是自身财力不够，低收入村集体积累少，发展创收项目最大的困难是缺乏启动资金，而近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高，所以村级许多创收项目因此而“搁浅”。

　　二、对策建议

　　1. 细化帮扶措施，调动基层申报项目积极性。一是在指导帮扶上，镇(街道)要深入基层指导村发展集体经济，不能只对村定目标，没有实施措施，要以“一村一策”做好发展规划，发展壮大村集体经济要坚持规划先行，积极引导各村从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因地制宜，发挥优势，通过“一村一策”工作法定一个好规划。二是在资金帮扶上，强村和经济薄弱村要采取不同的资金扶持标准，强村申报的增收项目要以“奖”为主，资金额度不应过大，经济薄弱村要以“扶”为主，扶持标准应达60%以上，同时要重点扶持村级积累少、收入少的经济薄弱村，否则帮扶只会造成强村越扶越“富”，弱村越扶越“穷”。三是在金融政策上，区财政要加大对农信担保公司的注资，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行优惠利率。

　　2. 加大资金整合，集聚财力扶优质项目。目前涉农资金渠道繁多，多头管理，缺乏统一协调和监督，行政主管部门各管一线，项目和资金来源渠道不一，造成一些部门和项目单位多头申报、多头立项、多头管理，给项目投资监督管理工作造成很大的困难。财政部门在项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划，甚至许多专项资金不通过财政直接由主管部门层层下拨，游离于财政监督之外，致使一些资金在使用管理上缺乏统一协调和监督。同时，由于主管部门各自为政，很容易造成多头拨付，财政部门应加大各项涉农资金的整合力度，使有限的资金形成规模效应。

　　3. 做好项目论证，降低项目投入风险。镇(街道)要帮助村做好增收项目的论证，要论证项目的可行性，充分考虑村集体的资源优势能否满足项目的发展需求，项目的发展能否有效利用村集体的资源优势，力求二者实现有机统一。要论证项目的持续性，项目不能以纯粹以消耗资源为代价而产生经济效益，力求科学、合理、有效地利用各类资源，走可持续发展道路，确保村级长期能获得稳定的经营收入。要论证债务风险性，经济薄弱村发展项目都要靠举债，举债程序要规范，要充分尊重民意，合理举债，把债务控制在村级能承受的范围之内，杜绝不良债务发生。

　　4. 完善申报验收程序，确保项目工程尽快发挥效益。项目主管部门要积极探索一套切实可行的、便于基层操作的项目验收程序，改变当前项目验收、项目报账等繁琐的状况，目前市区有关部门积极探索委托第三方(事务所)进行项目的申报和验收，这种做法能确保项目的真实性，有利于减轻项目主管部门和村级的工作压力，使项目工程在顺利验收后能尽快发挥效益，但如何加强对第三方的有效管理和监督，则是目前急切需要解决的问题。

　　(作者单位：江苏省常州市儒林镇农村经济服务站)

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