第一个问题：

　　乡村人员“空壳化”，筹集资金难

　　一是人员的“空壳化”。随着城市化的发展，农村人口不断涌入城市，农村基本只剩下老人、妇女和小孩，劳动力甚少，出现了“人去村空”的局面，已经影响到了教育、文化、土地等涉及“三农”问题的各个方面。《半月谈》2016年第3期《扶贫项目“上热下冷”记》报道：以人行便道建设为例，政府补助标准是50元/米，这个额度在村里根本做不下来，每米至少有30多块钱差额，需要自己想办法解决。政府文件说法很理想化，资金缺口由农民筹工筹劳，现在村里人基本走空了，谁跑回来给你“筹”呀!二是集体经济的“空壳化”。这些“空壳村”不仅人员“空壳化”，集体经济也是“空壳化”，无力承担公共事业发展要求。大部分的“空壳村”都是“勒紧裤腰带过紧日子”，仅靠少量的财政转移支付，要上工程，政府的钱不够，村社哪有钱来补?贫困村连基层组织运转都较困难，筹集资金、发展农村公益事业、为农民提供服务更无从谈起。

　　第二个问题：

　　工程质量“折扣化”，解决矛盾难

　　一是资金缺口大，致使工程质量“折扣化”。村社筹不起钱，又想惠农政策落地，除工程规模缩水外，有的质量还大打折扣，引起民怨。《扶贫项目“上热下冷”记》报道：2014年硬化了5公里道路，单位投资达不到要求，工程质量出了问题。村支书带着记者现场查勘，由于水泥标号不够，建设厚度也不足，现在路面“起泡”，到处坑坑洼洼，汽车一过就粉尘满天。二是项目落实差，致使村级矛盾“尖锐化”。由于扶贫项目落地难免牵涉各种矛盾，项目落实不好，有的干部怕得罪人，也有畏难情绪。群众谈起这条路，气不打一处来，冷嘲热讽村干部，认为村干部从豆腐渣工程里贪钱，直接激化矛盾。再如半月谈网2015年10月10日《农村集体经济空壳化：资金筹集难 牛毛债多》报道：重庆丰都县飞仙洞村为解决群众“吃水难”，县水利部门专门安装了10多公里入户水管，但由于村里没有日常管护经费，短短几年，有的取水点就渗漏，被迫废弃，有的管网出现了堵塞，农民家里也就断了水。村党支部书记彭瑞华说，现在惠农项目很多，但村里出不起管护资金，项目虽说“落地”，惠农也不长久。扶贫工作没有“暖民心”，反而挑起了矛盾，这在农村基层不鲜见。

　　第三个问题：

　　产业扶持“同质化”，实惠获得难

　　一是扶贫项目“接地气”不足。《扶贫项目“上热下冷”记》报道：某贫困县规定整村脱贫资金中，20%切块用于产业到户扶持，部分贫困村规划中药材种植，贫困户每亩补贴100元购买种苗，中药材产出后，统一由合作社保底收购，亩均收入2000元以上。表面看这是一个不错的项目。当地干部说，帮扶措施写进了明白卡，人人知悉，大伙儿种中药材有补贴，不愁销路，脱贫摘帽不是难事。但规划是一回事，实际落实又是另一回事。记者带着这个问题，走村串户，发现不少规划种植户地里还是一片荒芜，根本不见中药材的影子。二是产业扶持搞面上“一刀切”。有的农户土地撂荒都四五年了，杂草半人多高，树都长起来了，要重新种药材，得请人用机械复垦，每亩地需上千元，贫困户哪里出得起。政府扶贫考虑了补贴、销路，却没考虑撂荒的地能不能种，效果打了折扣，群众实惠难获得。

　　(作者单位：湖北省赤壁市财政局)

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