城乡社区减负增效工作事关农村经济发展和社会安定，搞好这项工作，既非常重要，又十分迫切。去年以来，江苏省连云港市赣榆区以加强村级组织规范化建设为契机，全面推动城乡社区减负增效工作，取得了积极成效。

　　一、做法及成效

　　赣榆区围绕减费、减事、减人三个重点，开展清理排查，做到该取消的取消，该废止的废止，该精减的精减，该规范的规范，确保整治措施落到实处、减负工作取得成效。

　　一是开展乱收费摸底排查，突出“减费”重点。结合实际，设置统一表格，召开专题会议，统筹安排部署，重点根据排查和基层反映情况，除法律、法规、规章和各级党委政府明确由村(社区)依法履职的工作外，全面清查不合理任务指标取消情况，对乱收费、乱摊派现象进行集中治理，切实减轻村(社区)负担。1.取消所有不属于村(居)职责范围内的工作任务和设置不科学的指标项目。截至目前，对照市下达的15项任务类和7项指标类取消目录，要求涉及的15个镇、18个部门开展自查，经自查摸底，涉及2012年以来城乡社区工作任务与指标共6项，目前已取消5项，纠正1项。2.清理收费和摊派。围绕社会抚养费、秸秆禁烧、水利工程水费、农业保险费等乱收费和乱摊派清理17项内容，重点排查2012年以来下达的增加村级负担事项及金额，压缩创建达标考核评比项目9个。目前，各部门单位已取消项目6项，规范收费项目3个，可减轻村级负担7018.57万元。同时通过建立完善奖补机制，加大正面宣传力度，采取财政扶持、以奖代补等形式减轻村级负担5380万元。

　　二是开展村(社区)非正式组织和阵地排查，突出“减事”重点。1.开展非正式组织排查，取消非正式组织机构。村(居)除党组织和村(居)委会外，各级各部门在村(居)建立的领导小组、工作小组等其他组织机构及其标牌一律清除。制定49个村(居)组织机构取消目录，取消村人口分校435所，将村计生服务室与卫生室“二合一”，取消非正式机构651个，村(居)用房正门只悬挂村(社区)党组织、村(居)委会两块牌子。2.整合现有活动阵地，优化服务功能。结合教育实践活动整改落实工作，开展村(社区)综合服务中心专项整治行动，制定50个活动阵地取消目录，组织各镇围绕环境布局、配套设施、管理使用三大类13个方面，逐村(社区)查找问题。清理活动阵地604个，清理各类牌匾509个。同时，通过召开专门会议、集中研究会办等方式，实行“周上报、月督查”推进机制，“拉网式”检查验收整改情况，按照村“九室两超市一广场”、社区“两大服务中心”要求，整合各室功能，规范标识标牌，完善配套设施，严格管理使用。各村(社区)综合服务中心均按要求整改到位。

　　三是开展村干部职数调查，突出“减人”重点。根据《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》规定，城镇社区由5-9人组成，村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成。根据赣榆区实际，原则上1000人以下的村，村委会成员为3人;2000人以下的村，村委会成员不超过5人;3000人以上的村，村委会成员不超过7人。村委会设主任1人，较大的村可设副主任1人，村委会下属各委员会成员可由村委会成员兼任。经摸底排查，在第十届村委会换届选举工作中，各镇严格按照村干部配备数量要求进行换届选举，全区427个行政村共选出村委会成员1772人，其中主任415人，兼任支部书记的43人，副主任266人，委员1091人，42个城市居委会选举居委会成员121人，全区减少村组干部135人。

　　二、启示与思考

　　随着减负增效工作的开展，农村社区的经济负担轻了，村级繁杂事务少了，基层干部压力小了，集体增收路数明了，对农村的稳定发展产生了积极效应，给我们启示，引发思考。

　　(一)减负增效必须从提高认识着手，才能增加工作动力

　　思想是行动的先导，要通过召开会议、学习上级文件、新闻媒体宣传等形式，广泛宣传减负增效工作的重要性和紧迫性。使基层干群认识到做好减负增效是坚持求真务实，转变工作作风的需要;是坚持村民自治，维护群众权益的需要;是坚持依法办事，密切干群关系的需要。把大家的思想统一到发展经济、保持稳定、促进农村和谐的大局来，从而增强各级搞好减负增效工作的主动性、自觉性。在提高认识的基础上，各级各部门在出台政策，制定计划，推进工作时，都能从基层实际出发，设身处地为农村基层着想，求真务实、量力而行，不搞形式主义，不搞花架子，不提超前指标，不提过高要求，不给基层添麻烦，不给村级增负担。做到扶持而不索取、解忧而不添乱，让农村社区事务在正常的轨道上运行。

　　(二)减负增效必须从加强领导着手，才能加强工作推力

　　减负增效工作涉及面广，工作任务繁重，触及方方面面的利益，工作难度很大。涉及的很多内容和要求是对以往工作的纠偏，如果没有领导重视，工作就很难推动。只有通过加强领导，动真的、碰硬的，才能破除部门利益的障碍，真抓实干，有的放矢，排除工作阻力，自上而下的推开，保障工作顺利开展并取得成效。

　　(三)减负增效必须从明确职责着手，才能增强工作合力

　　通过明确各职能部门的工作职责，一方面使其各司其职、各负其责、勇于担当，做好本部门承担的工作，到边到位不死角;另一方面相关职能部门能够发现自身的问题，局部服从整体，敢于在自己身上“动刀子”，舍弃部门小我利益，维护“三农”工作大局，并与其他部门通力协作，形成合力，才能推动减负增效工作扎实开展，取得成效。

　　(四)减负增效必须从建章立制着手，才能增加工作定力

　　必须充分认识到减负增效工作的长期性、艰巨性，要健全监管组织机构，明确职责任务，完善相关制度。建立准入门槛，实行一个漏斗向下，严格把关。防止面向基层的收费、摊派、项目评比及达标升级等增加村级事务行为以新的名目出现。同时必须搞好检查、督查，对违反群众意愿、增加基层负担、骚扰群众的行为要及时严肃查处，不能姑息。特别对已经清理、明确取消的收费、摊派、评比项目、机构、阵地、标牌，开展回头看，防止工作一阵风、前清后滥，村级负担反弹。必须搞好集体资产运营，激发集体增收的内生动力，加大扶持力度，通过财政、信贷、政策优惠等手段，助推村级集体经济发展，扩大减负增效的工作成果，促进农村和谐发展，形成一套成熟完整的减负增效工作机制，开创“三农”工作的新局。

　　(作者单位：连云港市赣榆区城西镇农经中心、连云港市赣榆区城西镇农经中心)