2015年，安徽天长市被确定为全国29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，短短一年半的时间，取得了积极成效。

　　一、产权改革，改出了农村发展的动力

　　天长在“资源不多、资金不多、财力不强”的情况下，以改革为牵引，以市场为基础，以资本为动力，探索了中国特色的地方治理新样本，回答了习总书记一直关心的中国农村未来的路怎么走的问题。天长一张白纸，没有任何股改基础，却绘出了美丽的新画卷，可圈可点。主要有这么几条：

　　经验一：纵深推进“全覆盖”，微薄分红暖人心。全市151个村全面开展了农村集体资产股份权能改革，实现全覆盖，不留白。全市127个有经营性净资产的村，成立股份经济合作社，其余24个村成立经济合作社，改革后，村党支部、村委会和合作社各归其位、各司其职。天长股改一年来，有收益的村实现全分红。多的分了100块钱，少的只分得40块钱，老百姓说：等了40年，盼来了40元。看起来不多，但这个钱的含金量不一样。这个钱是“天上掉下来的馅饼”，是党中央政策给我们带来的，是我们从集体分来的钱。老百姓还说：“40年前看小岗分田到户，40年后天长折股到人”。这些都是出自老百姓的口中，说明改革深得农民群众拥护。

　　天长改革不留“死角”，“不留空白”，市委市政府认为改革是必答题，不是选择题;好啃的骨头要啃，不好啃的骨头也要啃。集体资产不是“空壳子”，必须发展壮大;农民不拿“空本子”，必须分红，这是天长市在股改中给自己设定的目标，充分显示出他们担当和责任，抓改革的勇气和决心。

　　经验二：宣传到位，群众参与，农村治理结构逐步完善。多年来农民对基层干部印象就是上传下达、吃吃喝喝，干部讲什么，农民也不当一回事，听不进去，开会也开不起来，非要开会就要给补贴。农民是最讲实惠的，农民群众听你说，关键还要看你干，他还要看到实实在在的效果，要跟他自己有利益关系，所以宣传发动是非常重要的。天长的宣传很到位，通过党员会、村民代表会、村务公开栏、《致农民朋友一封信》等形式，用群众听得懂的语言反复宣传股改的政策、目的、意义以及与老百姓的关系，在全市营造了“议改革，懂改革，赞改革”的浓厚氛围，最终实现了群众要知道、要参与、要管理、要收益、要监督的效果。群众全过程参与太重要，群众参与和监督就不容易走样。群众满意，说明改革才算成功。天长股改后，农民参与管理集体事务的热情高涨，主人翁意识大大加强，改变了多年来农民不关心集体、不参与集体事务的状况。例如，股改后，杨村镇光华村花了13500元为村民健身广场铺设了地胶，但因地胶质量不过关，一场雨后便出了问题，这时股东代表王进就向合作社提出质疑，要求立即整改，避免了这13000多元打了水漂。

　　通过股份合作制改革，农村基层组织出现了在村党支部领导下的村委会和集体经济(股份)合作社真正实现了“政经分离”。村集体的经营性收入再也不是村“两委”说了算，严格实行年初预算、成员代表大会讨论、监事会监督执行等环节。村集体资金的使用以及资产资源处置权交给了村民，村级事务从“一言堂”变为“全民参与”，从“暗箱操作”变为“阳光运行”，解决了“村官”“独揽全局”的局面，消除了村民对村干部的猜疑和误解，密切了党群干群关系。“一班人马，两套账目、三块牌子”，是天长打造中西部地区农村治理结构最新最有效的样本。

　　经验三：规范操作，建立机制，确保改革可复制。天长这次改革，重制度设计，严格资产量化范围，严把“三关”。在制度设计上，先后制定了多项制度和办法，在资产量化上与中央文件精神完全符合，只对经营性资产量化。通过严把清产核资关，充分发动基层干群力量，用最低的成本摸清村级集体资产存量、结构、分布以及运营情况。通过严把成员确认关，使股改最易闹矛盾的环节能够风平浪静，实现群众零上访。通过严把股权设置关，将经营性净资产全部折股量化到成员，设置“个人股”，不设“集体股”，使股改一步到位，不留隐患。

　　各地股改千差万别，各不相同。但形成的机制是共性的，值得推广。天长在试点中，建立了五大机制：第一，利益联结机制。过去集体资产是少数干部掌控，是少数干部的“小金库”，而这次改革，量化到全体成员了，是成员的“聚宝盆”，这是利益关系的再调整。第二，动力机制。利益关系的调整，不是革村干部的命，而是再造一种新的机制，形成对村干部的一种倒逼机制，那就是不光有来自上面领导的压力，还有来自下面群众的压力，农民当了股东，年底能不能分红，分多少，这就是给村干部带来的一种倒逼，也就形成了动力机制。第三，成员机制。这次改革最大成效就是弄清楚集体经济到底是什么的概念，与农民的关系是什么?彻底澄清“村干部认为集体就是几个村干部的，想咋办就咋办，而农民认为集体只能看，摸不着，与我没关系，我也不会管”的模糊认识。农民是成员，是股东，集体的一切利益与之有了千丝万缕的联系，使他权利意识不断增强，以及有了面对问题自己解决、不需政府包揽的意识与能力。第四，秩序机制。改革必须依法依规，那么股改的每一个环节、每一个步骤都必须规范操作，摁几个手印，上几次墙，开几次大会，都是需要有台账、有记录、有档案的。天长首创了“6556”工作法，即将整个改革分为“6”个阶段(宣传动员、清产核资、成员身份界定、股权配置与量化、成立经济合作组织、总结完善)，重点开好“5”次村民代表大会或户主会议(启动动员会、清产核资结果公布会、成员身份界定及股权量化方案户主会议、股份权能改革试点实施方案公布代表会、集体经济组织成立大会);按程序做好“5”个请示批复(启动改革试点工作，实施方案，《章程(草案)》，合作社理事长、监事会成员候选人推荐，成立集体经济组织);发布“6”个公示或公告(启动改革试点工作公告、清产核资结果公示、成员身份界定工作开展公告、实施方案公示、成员身份界定结果公示、集体经济组织成立公示)。该模式简单易学，保证了改革快速、平稳推进，实现群众“零上访”。第五，支持机制。天长一年多的试点，取得如此成效，主要与市委市政府高度重视，出台一揽子政策，包括支持集体经济发展的5、7、9计划(市财政按照“3000人以下的村5万元，3000-5000人的村7万元，5000人以上的村9万元”的标准预算安排村级办公经费，保证村级组织正常运转)，开展“十强”“十快”“十优”的决定等是分不开的，让村干部能够放下包袱，轻装上阵，一心一意谋事创业，实现年底分红承诺。

　　二、“三权分置”，释放了农村发展的活力

　　“三权分置”是我国农村土地制度的又一次重大创新。

　　当年凤阳小岗村18个农民冒着杀头的危险在“生死状”上摁下红手印，拉开了农村改革的大幕，彻底破除“一大二公”体制，探索从所有权中分离出承包权，形成“统分结合”双层经营的农村基本经营制度。随着改革的进一步深入，统分结合的双层经营又分出一层，一分二，二分三，三权分置。经营权的放活、承包权的稳固、所有权的明晰，真正实现三权的自由、自主、自治。

　　天长三权分置分出了活力，解决了地有人种、人有事做的难题。一是劳动力活了，年轻人自由穿梭与城市与农村之间，老年人依旧可以在自家流转的地上劳动挣钱。二是资源活了。农民的老房子，变成民宿，不起眼的小水沟、小池塘或农业园里的道路皆可以盘活增值。三是农村有了生机与活力。天长土地流转达到60%。其中流转500亩以下的主体就有1120家，流转面积达36万亩，分别占流转主体总数的84%和流转总面积45%。农村土地流转总体呈现出规模逐步适度、主体日益多元、效益明显提升的良好态势，形成人人有事干、户户能挣钱的局面。2016年天长农村居民人均可支配收入15309元，高于全国全省的水平。

　　三、政策激励，形成了农村发展的推力

　　农村改革是一项系统性的工程，牵一发而动全身，要打破条条框框的体制机制障碍，整合资源，不断发现问题，解决问题。在推进过程中，天长市制定出台了一系列政策措施，助推农村改革不断深入。

　　加强基层农经体系建设。推进农村改革过程中，农经力量强，则推进改革易;农经力量弱，则推进改革难。为确保“事有人干、责有人负”，天长市积极争取滁州市和省编制管理部门的支持，出台了《关于加强农村经营管理体系建设确保有效履行职能的意见》。市级在市农委下设农村合作经济经营管理站(正科级事业单位)，按照每5万农业人口配备1名管理人员的标准，核定编制11个。各镇在乡镇经济发展办公室加挂农村经营管理办公室，按照“万人一名”的标准，从公务员队伍中，选优配强农经工作人员4-6名，解决了有人办事的问题。

　　加强农村产权交易平台建设。出台了《天长市农村产权流转交易市场建设工作实施方案》和《天长市农村产权交易管理办法》，依托天长市公共资源交易中心现有的交易场所、服务设施和机构人员，借助安徽省农村综合产权交易所成熟的软硬件平台和信息化手段，综合设立农村产权流转交易市场，确保农村产权流转交易顺畅有序开展。自5月23日上线以来，已进场项目43宗，成交项目22宗，累计成交金额481万元，与过去相比大幅增值。如杨村镇桥南村12亩林权转让，起始价14.2元，成交价22.6万元，增值率59%。

　　加强农村金融制度创新。市财政安排600万元设立新型农业经营主体担保专项基金，银行按1:5进行配套，国元保险、天振担保、经办银行按照5:3:2比例承担风险，为合作社和家庭农场等新型农业经营主体提供担保贷款，目前已累计发放312户4946万。同时加强改革成果运用，试行农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款做法，创设“农权贷”融资产品，释放农民的股份权能，最长贷款期限为5年。目前“农权贷”运行良好，已累计发放218笔2362万元，增添了农村发展的潜力。

　　加强财政资金撬动力量。市财政连续三年每年拿出3000万元，设立发展壮大村集体经济专项基金，基金收益与涉农项目资金整合，用于扶持村集体经济项目，三年共整合各类资金投入集体经济项目3000多万元。2016年，全市村级经营性收益达1411万元，是改革前的2.5倍，全市实现股改第一年就有12个村向成员分红。建立村级组织运转经费保障机制，市财政按照“3000人以下的村5万，3000-5000人的村7万，5000人以上的村9万”的标准预算安排村级办公经费，让村干部打消村级运转无经费的顾虑。开展评先评优活动，对2016年度全市发展壮大村级集体经济“十强村”“十快村”和农村综合改革“十优村”进行评比奖励，给予获奖村1万元的奖励，专门用于村干部发放奖金。

　　(作者单位：安徽省农委经管总站)

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