农民专业合作社是农业现代化的有效组织，尤其是在全国精准扶贫的形势下，不断吸纳贫困户加入合作社作为脱贫致富的有效载体，不断培植高标准农民专业合作社，对促进农村经济发展、增加农民收入具有非常重要的作用。当前，农民专业合作社基本处于发育成长的初级阶段，面临体制、机制、环境等方面的困惑与问题。

　　存在的问题

　　从内部运行看，主要有三个方面问题。一是服务带动能力较弱。一些合作组织在服务内容上大多只是停留在生产资料供给等一些低层次服务上，而没有为合作社成员提供一些像优良品种、品牌营销等方面的高端服务。由于农村青壮年劳动力常年外出务工，合作组织中以中老年人居多，文化素质普遍较低，致使有时无法引导他们充分运用一些现代化的机械设备，不能为合作社更好地开展生产管理服务。二是运作程序不够规范。部分合作社没有建立合理的利益分配机制和运行机制，民主管理也较难到位。三是市场营销比较滞后，产品销路较窄，生产无标准，产品无品牌，无法主导市场。多数合作组织以批发、零售等为主要营销渠道，在“农超对接”中普遍存在扣损严重、结账困难、周期长、合作方式变化大等问题;合作组织创建农产品品牌较少，质量认证滞后，打不开销路，直接影响了成员的收入水平。

　　从合作社外部环境看，还面临着以下困难。一是贷款难。按照金融机构的规定，合作组织不能申请贷款，只能以成员个人的名义申请贷款，但多数成员不愿担风险，不愿共同贷款，无法融资导致合作社无法发展壮大。二是引才难，一些先进的技术不能充分利用。合作组织规模小，人才引不进、留不住，邀请的专家无法长期在一线指导合作组织的生产经营。此外，在生产经营中还面临用地、税收、保险、担保、运输等方面的困难，其中，反映比较普遍的是报税问题，农民专业合作社是免税企业，但每月都要向当地税务局履行税务申报手续，尤其是产品季节性强的种植类合作社，非生产季节也要办理零申报手续，十分繁琐复杂。

　　建议

　　运行要有高质量。合作社经营模式可采取多元化的形式，如根据土地平整情况可大面积种植小麦、玉米、花生等农作物，或根据土壤情况种植大姜、果蔬、育种等，还可根据地势情况辅以养殖山鸡、猪、羊等，达到以肥养地的目的。到了农产品收获季节，合作社应早谋划，尽可能地把社员所收获的农作物以不低于市场价格帮社员销售出去，达到“种不愁，卖不愁”的地步。

　　培训、学习需到位。要以合作社培训基地为平台，带领社员，尤其是贫困户社员，认真学习农业知识，使社员真正尝到科技种地、技术领先的甜头。

　　延伸农产品加工链条。合作社要积极主动与涉农企业、先进技术接轨。如可依托合作社优质小麦基地，加大与当地的面粉加工企业、食品加工企业合作，直接将合作社生产出的粮食加工成面粉、面条、馒头、面包等，统一标识，统一包装，从而提高产品附力值，提高农民收入。

　　(作者单位：山东省莱州市农经站)

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