浙江省一直很重视农村集体产权制度改革工作，近年来出台了一系列相关文件指导各地开展农村集体产权改革的探索，取得了一些成效，但同时也存在一些突出问题。调研组近期赴乐清凤凰村开展了专题调研。凤凰村常住人口2670人，外来人口3000人左右，2015年村居民人均纯收入约1.6万元，是一个中等发达村。2012年，凤凰村开展了农村集体产权股份合作制改革，成立了凤凰村股份经济合作社。

　　主要做法

　　认真清产核资，确保资产完整。一是人口清查。以户为单位编制人口调查登记表，核对无误后由户主签字确认，并将人口调查表进行公示。二是清产核资。根据账面记录和实地清查确定，凤凰村共有集体资金80万元(征地款)，集体土地200亩(工业园区60亩、山园地140亩)以及办公楼、幼儿园等固定资产。

　　科学设置股权，确保村民利益。在股权设置上，只设个人股，不设置集体股。个人股一般是以人口股方式进行分配，人口股主要指户籍在村的18周岁(以2012年为基准)以上人员，每人得1股。在股权管理方面，实行“静态管理”，即“生不增、死不减、长不加、走不收、可继承”。

　　成立专门机构，规范经营管理。凤凰村成立了股份经济合作社，同时召开了股东代表大会，选举成立了董事会、监事会，其中，董事长1名，为便于管理由村主任兼任，并向社员发放《股权证书》，作为分红的依据。

　　面临的突出问题

　　集体经济薄弱，社员难分红。目前，凤凰村只有集体资金80万元，集体土地200亩以及办公楼、幼儿园等资产，总体较为薄弱。村内的污水治理、环境绿化、道路维护、村民社保等公共支出却花费巨大，导致凤凰村股份经济合作社的公共支出常大于其收入，社员分红难以实现。据统计，凤凰村股份经济合作社2012年成立后，除2014年有盈余外，2013年和2015年支出都大于收入。截至目前，凤凰村股份经济合作社社员没有分过一次红。

　　政社合一，职能划分模糊。凤凰村股份经济合作社与凤凰村村委会是“一套班子，两块牌子”，两者之间没有实质性区别，其董事长由该村村主任兼任。这种“一套班子，两块牌子”、“政社合一”的模式导致凤凰村村委会与股份经济合作社的职能划分不清，制约着凤凰村股份经济合作社的进一步发展和壮大。

　　股权封闭，流动困难。凤凰村股份经济合作社从清产核资到股权的量化、分配都严格控制在凤凰村内部运作，股权按本村户籍人口设置，处于封闭状态。村民获得的股权大多是属于福利性质的，虽然规定股权可以在内部转让，但在实践中股权除继承外流转并不活跃。这主要是因为，社员分红较少，股权价值较低，且股权平均、股东分散，村内也没有建立股权交易平台。

　　产权归属不明晰。浙江省产权制度改革的顶层设计要求，农村集体产权制度改革一般不设置集体股，原则上只设人口股和农龄股。凤凰村集体产权改革虽只设置了人口股，但仍留有部分集体资金未进行分红。究其原因，主要是村内公共财政缺乏、社会保障制度不健全、一事一议筹资筹劳有限，为保证村内的卫生、绿化、道路维护、村民社保等公共建设和公共福利不受影响，村集体会留有部分资金。

　　(作者单位：农业部农村经济研究中心)