土地权益一直是广大农民十分关切的问题，目前在全国范围内开展农村土地和宅基地确权工作，受到广大农民的欢迎和关注，这是农村改革开放实行土地承包权30多年以来，又一轮新的土地改制，可以说30多年农村土地承包制实行以来，打破了之前农村的大锅饭，极大地解放了农村生产力，调动了广大农民生产积极性，农业生产得到快速发展和提升，农民从温饱走向富裕，这成为历史的丰碑。但是最近这些年随着农村土地流转，发展适度规模经营，农民要求土地确权、保证农民权益的呼声越来越高。

　　农村劳动力逐渐向城镇转移，以及部分高校毕业生和退役军人纷纷在城市工作，或考上公务员，逐渐拥有城市户口，合作化时期的老人纷纷过世，这些人的土地由于承包30年不变政策，至今不可调整，这些土地约占农村土地承包权的30%。但还有部分农村新生人口至今30岁没有土地，他们已在农村成家立业生了孩子，全家没有一分土地，而改革开放初分到土地的人口，有的做了干部、企业家，有的农村独生子一对夫妻享受两个村、4个老人的土地承包权。农村矛盾突出，地道的农村人中没有土地的人口较多意见很大，长期下去，既影响农民积极性，又侵害了踏实务农的新一代农民，他们的合法权益得不到保护，长期下去将影响农村稳定，也会影响未来农业生产。

　　党的十八届三中全会及中央连续6年的一号文件作出了农村土地确权登记颁证的决定，并在全国范围内先试行后再全面展开，这事关农民切身利益，抓住了农村土地确权之机，也是在农村土地承包实行30多年基础上又一轮新的改制机会，将解决农村土地承包权积累的矛盾。有些部门担心会影响从1998年实行的第二轮承包土地30年承包权的规定，我们也觉得一个政策规定延续几十年不变，说明党的政策有很好的稳定性，农民积极拥护。但在新一轮土地确权之际，再不解决这些农村深层次矛盾，将会给农村稳定和农民利益带来影响，所以应当实事求是，从农村人口变化的实际出发，不能怕影响一个政策的稳定性而僵化地百年不变。我们在农村基层工作几十年，深感农村人口管理教育很伤脑筋，关键是土地承包经营权问题。没有土地承包经营权，农民还是什么农民?村委会在农村管理的实践中，很难解决农业户口，知道新生农民没有土地承包权不合理，但又无力解决。因此，针对农村土地确权提出以下建议：

　　一、建议中央尽快制定和修改相关法律，重新明确土地权属问题。在农村土地确权发证前，应重点做好农村户籍人口情况摸底，明确农村集体经济组织成员资格，在不违背国家法律前提下，允许当地村委会充分发挥“村民自治”的积极作用，根据本地实际情况确定，农村土地承包确权人口，在大政策允许指导下，丰富解决这些矛盾的办法，有序推进土地确权登记工作。

　　二、建议承包时间明确为从发确权证这年算起的30年。我国农村在1998年开始推行第二轮土地承包，又明确了土地承包权30年不变;此后中央有关文件又多次提出“稳定农村土地承包关系，并保持长久不变”，这说明不再限定农村土地承包时间，这意味着没有分到土地的农村人口一生得不到土地，去世几十年的人还得保留土地承包权。因此建议承包时间明确为发确权证这年算起的30年，也是对历史实际、既定政策和未来农村新生人口有个明确交待，以便农村土地承包政策的完善。

　　三、建议承认农民劳动开荒成果，在不影响整体封山育林情况下，给予确权发证。偏僻山区农村开荒土地不少，农民自己开荒种地、种树，缓解了部分地区土地不足的矛盾，促进了农业生产发展，但没有土地承包权。建议在这次农村土地确权发证中承认农民开荒成果，在不影响整体封山育林情况下，给予确权发证，可注明自行开荒土地，鼓励调动农民积极性，推动农村各业发展，缓解土地不足矛盾。

　　四、建议在土地确权后，逐步明确土地经营权作为资产的价值，允许农民抵押、流转土地。在城市里工作有稳定收入者可以转让土地承包经营权，在法律的保障下有序开展资产抵押流转，提升农民收入。今后部分农民去城市居住生活，大部分村庄农业人口越来越少，但城里也有向往田园居住的老人。建议放开农村宅基地转让，鼓励农村住宅走向市场进行转让，提高农民财产价值，有效减少矛盾，稳定农村社会，同时促进城乡协调发展。政策可以限定，出售农房的农民不再允许自建房。农村土地确权受农民支持，中央应该出台基本政策，结合各地实际情况，依法调整，抓住这个机会，解决好多年来土地承包权中的不合理现象。

　　建议中央及农业部门抓紧指导试点、总结经验，尽早出台指导意见。

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