东昌府区是山东省聊城市市委市政府所在地，也是一个典型的农业大区，近年来也出现了一些规模比较大的土地流转项目，现选取三个具有代表性的土地流转案例，做一分析。

　　案例一：工业企业流转土地，转行做农业。福和机械有限公司成立农业科技发展公司，在闫寺街道冯庄村流转土地3800余亩建现代中药材种植基地。计划利用1000亩进行核心区建设包括观光、旅游及生态环保项目，将建设一个60亩的饮片厂，进行中药科研深加工。未来目标是打造以中药GAP种植、中药饮片加工、提取为主导，以现代农业种植、培育、改良、养殖为延伸，集产、学、研、销、科普、观光为一体的示范性高科技现代农业产业园。

　　主要经营方式：首先，大规模流转农户承包地。从2013年9月召开农户宣传动员会议到10月中旬，仅一个月的时间就完成了丈量土地近3000块、逐户签订流转合同近700份，约定每年农历8月15日前提前一年预付下一年度的租金。然后，利用当地农业开发项目资金，进行土地整理，完善基本设施建设，建成田成方、路成渠的较高标准农地，统一进行有机质提升的改良。接下来，将土地按照种植品种，划分为30-250亩不等的工作区，承包给20多个农户经营。按照不同品种，扣除生产成本后，根据品种利润空间，确定给予承包农户的具体金额。在生产管理中，由公司提供种苗、肥料、农药等生产资料，提供技术指导。

　　案例二：商业流通企业流转土地，发展蔬菜生产基地。亿沣连锁超市有限公司是聊城市最大的社区服务连锁企业，有连锁店66家，职工2000人，其中生鲜商品货架面积占总面积的45%。2013年4月份，公司在郑家镇蔡庄村成立亿沣现代农业示范园，先后流转土地2260亩，现已建成高标准的日光温室大棚75座，拱棚150座，种植了各种蔬菜10余种，葡萄6种。

　　主要经营方式：集中流转土地，进行地力条件改善，加强农田基础设施建设。由公司出资建设大棚，并保证供电、供水、排水、监控配套设施齐全，负责每年一度的大修，由农户负责大棚日常维护维修。与种植户签订种植合同，采用农户承包方式，按销售收入的50%，每月向承包社员兑现收益。在生产过程中，要求承包农户按照生产设计要求操作，实行统一蔬菜品质、统一生产技术、统一供肥供药、统一收购产品营销､统一提供喷雾器和运菜车、统一技术指导。在管理环节，逐棚、逐户建立安全生产档案，尽量使用粘虫板、性诱剂、杀虫灯等物理方法防治病害，减少农药使用量，完善农产品质量追溯体系。在销售环节，承包农户即可以直供亿沣超市也可供应其他渠道，利润分配比例仍然按5:5进行。目前，共有150个大棚出菜，利用连锁超市运营网络，每天可供各种蔬菜10万余斤，价值30万余元。

　　案例三：流转土地建农场，为推广农机社会化服务做试验田。大义成农场流转土地297.58亩，分布在堂邑镇的三个村四块地，面积从30-100亩不等，采取现金计价的租金在1200-1300元，采取实物计价的为500斤小麦、500斤玉米/亩/年。流转合同期限在6-15年之间，主要种植小麦、玉米和花生。在流转土地两年后，大义成积累不少农业生产经验，创办人牵头组建了农机合作社，现有各种机具76台套、合作社进行统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养。对外由合作社统一联系业务，统一组织作业、统一收费价格、统一作业标准、统一提取公益金。2014年作业面积达6.8万亩，作业面积1.2万亩，经济收入531万元，利润近156万元。

　　主要经营方式：在种植领域，采取分块负责方式，按照产量确定具体收入，2015年花生单位产量高出全区平均产量12.6%。在农机服务领域，采取两种方式，一种是实行土地托管，针对想种地而又没有时间去管理的农户，提供从种到收一条龙服务，实现土地托管2650余亩，涉及农户达510余户;另一种是通过政府购买服务，服务面积近8万余亩、受益群众近万户。

　　以上三个规模经营案例，土地流入方背景、种植方式、经营品种各不相同。有的从工业领域转行，有的从销售流转领域进入;有的种植中药材、蔬菜等经济作物，有的种植粮食作物;有的农业生产成本投入大，有的拓展到农业社会化服务。分析下来，有几个值得注意的地方。

　　一是扩大土地规模，重点在“合”。这三个项目首先实现了土地规模的扩大，通过土地经营规模的扩大，还都对土壤改良、农田水电条件改善进行了投入，其中，既有政府项目落地，也有流入方投资。如福和目前整体投资2000万左右，其中一半用来改良土壤和进行路、管、网建设。通过土地流转和土地整理的“合”，改善了地力条件，降低了生产经营成本，解决细碎化问题，强化了农业基础设施建设。

　　二是提供农业社会化服务，重点在“统”。三个经营者都对农业社会化服务有着迫切的需求和动力，采取了在生产技术服务、生产资料供给、产品销售渠道上的“统一”。例如亿丰，通过实施水肥一体化，达到控温、控湿、防病，提高蔬菜质量和产量;对生产关键环节进行跟踪，随时掌握蔬菜生产状况、管理措施以及投入品使用等相关信息。特别是大义成农场，更是延伸为农业社会化服务的供应者，为其他农业生产经营者提供田间服务。

　　三是明晰生产责任，重点在“分”。实际上，福和和亿丰在土地流转后的第一年，都曾采取工厂化的管理模式进行生产，雇佣农业工人，按照工作时间和工作量来核发报酬，但实际效果并不好，亿丰第一年种植下来，单个大棚产量比农户家庭经营产量低15%-20%，福和的亩产比家庭种植甚至要低到30%左右。从实践经验出发，两个企业不约而同地采取了生产经营活动上的“分”，给予承包农户生产经营自主权，也明确相应责任义务。例如，亿丰在温室大棚承包协议中明确，“所包大棚产品的销售收入冲减部分成本后，对半分成，各得50%，每月一结，及时兑现。除通过利润分成奖励，还进行排名激励，每月按照产量质量张榜公示，给与全年收益1%-3%的额外奖励。”也明确“因承包方原因造成减产绝产，如忘记关水管造成水淹，造成冻害，私自使用化肥农药造成损失，承包方自负责任并赔偿甲方损失，以相同品种其他大棚平均效益为标准计算赔偿。”通过这种方式，解决雇佣“日工”菜农种菜，生产积极性不强、劳动监督成本高的问题。

　　四是拉长农业生产链条，重点在“延”。在这三个项目实施中，大家都提到“以工促农”，“一、二、三产业融合”。例如福和，目标是通过从事中药材的种植和销售，打造以中药GAP种植、中药饮片加工、提取为主导，以现代农业种植、培育、改良、养殖为延伸，集产、学、研、销、科普、观光为一体的区域。亿丰本身就是商业企业，更将农产品的生产、流通和销售联系起来。大义成的主要经营利润，也来源于提供农业社会化服务的收益。规模经营就将土地、劳动力、资金有效整合起来，将农业生产的上下游联系起来，实现从农业到商业、服务业，甚至工业领域的扩展，从而增加产业收入。

　　五是传统农户与新型农业经营主体的“融”。通过规模经营发展，将传统农户与农业企业、合作社、农业社会化服务组织等有效连接起来。在农业生产经营领域，传统农户的生产积极性被完全调动起来后，是最合适也最合格的生产者，因此福和、亿丰最终采取了农户生产方式。在管理销售领域中，企业集中资本资源优势，能够更好适应瞬息万变市场变化，基地建成后，亿沣超市销售的生鲜商品平均价格比其他超市销售价格低了15-20%，新建立了18000平米社区超市。

　　实践中，参与规模经营的传统农户、公司企业、合作组织和社会化服务提供者，从获取自身利益最大化出发，通过缔结契约的方式，实现了责权利的合理分配，也促进相关制度的建立与演变。在现代农业发展过程中，新的农业生产经营主体通过注入资金资源和技术，实现土地资源的有序配置，实现人力资本的合理布局，有的甚至营造新的消费需求。市场主体的创造力和活力的惊人的，政府和主管部门在制定相关政策时要适应和跟上这些实践和先行者。

　　首先，要有“大”的意识。这个大，不是土地经营规模的“归大堆”，也不是市场经营主体的“垒大户“。而是要有大的思路和格局，这也是政府最应该提供的宏观政策指导。例如在规模经营中，各个经营主体的优势劣势如何，怎样才是有效地集约经营，如何把大家整合起来，多做这些指导和培训宣传，可以有效避免经营者走弯路;例如规模经营者迫切的资金需求问题，要与金融部门有效对接，避免项目先天不足、后续乏力。

　　其次，要有“小”的谋划。这个小，是指注重项目细节实施情况，是产业部门应该关注与帮助的。例如土地流转后，项目区域内的水、路、电、设施农用地的配套建设。由于土地流转价格的持续高企，支付高昂的流转费用已经占用了企业大量的流动资金，完全依靠企业做农田基础设施建设是不现实的。让符合条件的新型农业生产经营主体承担农业项目，是中央提出的要求和方向，那么，怎样让项目妥善落地，要有细节上的安排设计。

　　然后，要有“深”的考量。农业非常复杂，不但投资大、周期长，制度设计成本还高。例如福和，各种药材市场行情波动很大，利润空间也不尽相同，既不能不种，还不敢多种，因此针对不同的中药材品种制定了不同的报酬。像半夏等品种不能重茬，要与粮食作物套种，在套种期间如何安排田间管护，减小“非粮化”的负面影响，也带来不一样的管理模式问题。例如大义成，从农场经营向农业社会化服务拓展后，带来成员间金融互助的需求，与农机具企业、民间资金担保方的金融问题。例如亿丰，在给与承包农户销售产品自主权的同时，如何维护基地自身货源稳定的问题。

　　总之，由于农业生产自身的特殊性，规模经营的复杂性，决定了农业管理不能全部依靠市场调控，或者全部依赖市场主体自身管理。基层的农业管理部门和政府，要抓住这些规模经营项目的运作，带动一方现代农业健康发展。而农业政策的制定者和具体执行者，应从千千万万的基层实践中总结经验教训，把地、人、钱整合好、利用好。

　　(作者单位：农业部经管司、山东省聊城市东昌府区经管站、聊城市东昌府区堂邑镇政府)