农地确权是一项庞大而系统的工程，需要投入的人员多，测量的土地地块数量多、面积大。在这个过程中充分有效地利用有限资金，高效、准确地完成这项工作十分必要。农地确权的整个流程从宏观上看就是一个信息采集、信息处理的过程。因此，笔者将从两个方面对确权过程中的各项工作进行经济分析。

　　农地确权信息采集

　　从近几年各地试点开展农地确权工作情况看，采集农户信息是通过人工走访、手写记录、定点集中填写等方式进行的，后期再通过专门的人员对各个农户填写的纸质表进行人工录入。但在录入的过程中因书写的字体不标准往往会存在录入识别错误的问题，这增加了很多信息校正的人工成本，同时也降低了信息采集效率和准确性，为后期埋下了很多数据错误隐患。

　　农地确权信息采集需要农户填制的表格主要是发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表。规程上的其他表格基本都是利用这三张表的基础信息派生出来的衍生表，也就是说除农户信息外，地块信息等均由实测专业公司开展，因其使用专业设备采集信息能自动生成数据产生错误概率小，所以应重点把这三张基础表的信息采集准确，这样必然会提高整体数据的准确性。

　　从农地确权信息采集的错误情况来看，主要体现在人名错误、身份证号码错误、计算错误、同一地块名称书写不一致等方面。如何提高信息采集的正确性，具体有以下几点建议：一是整合信息。通过专有信息采集软件将公安部门的农户户籍信息导入后，省去姓名、身份证号、住址、邮政编码的人工录入，实现信息智能化和高准确率。二是智能终端。用带有触控手写的平板电脑或笔记本将自动生成的承包方调查表、承包地块调查表与农户当面核对，手写录入或打字录入到采集信息软件中。

　　农地确权信息处理

　　农地确权信息处理主要包括文字信息处理、地块空间信息处理、数据核查、打印输出四方面内容。

　　文字信息。在信息处理方面，将公安部门导入的农户信息自动生成对应农户的承包方调查表、承包地块调查表，无需重复填写。在自动生成的表中对承包方式、承包期限、承包起止日期、证件类型、发包方编码、承包方编码等相对固定信息可以批量生成或批量修改。这样一来会省去大量的人工录入工作，从而提高工作效率。下面针对信息采集和信息处理两个阶段，分析比较一下智能方式与人工方式。首先，需要假设两者的用工人数一样。信息采集阶段：在实际中通过智能录入的无纸化操作可以直接通过终端平板电脑显示并填写信息，省去入户填写、打印校正的纸张，只需待最终校验正确后输出一张纸，按纸张数算投入花费是1。人工录入需要入户填写一张、电脑录入后输出一张用于校正、最终正确成果输出一张，按纸张数算投入花费是3。信息处理阶段：智能录入在准确度方面由于采用公安户籍信息导入姓名、身份证号、性别、成员关系这四个指标，所以不会产生错误，按不产生错误的指标个数算准确度是4。人工录入在准确度方面由于采用手写后电脑录入时人名、身份证号这两个指标极易产生错误且不易检查，按产生错误的指标个数算准确度是-2。入户收集信息采取智能方式，用纸量按张数是1，后期用人工校对不使用智能软件的准确度是-2。入户收集信息采用人工方式用纸量按张数是3，后期用使用智能软件校对信息错误的准确度是4。经过分析比较最优的选择是全程采用智能化的手段，即最省纸、最高效、最精确。

　　地块空间信息。目前主要使用的地块测量方法是航拍法、RTK实测法、手持GPS测量法，这些方法各有优缺点：航拍由于受到航空管制等因素影响，在现实中虽然经济实惠但并不实用;RTK实测虽然精度高但需要投入的人力、物力非常大;手持GPS测量虽然设备便宜但同一地块会受到不同时点卫星数量多少的影响导致误差很大。但最终所有测量方法的最后都需要面对的一个问题是农户实际耕种的土地面积比二轮承包面积多。如果按照二轮面积进行确权需要后期进行图上分割作业，如果按照实测面积确权会导致每个农户的土地不均引发矛盾，所以在二轮面积基础上进行人均确权是现实可行的办法，即以二轮面积确权或以二轮面积加新增人均面积(多出土地由集体成员平均分配)确权。

　　如何减少投入提高实测工作效率，具体建议如下：采用图解法和RTK实测相结合的方法，即由RTK确定地块的空间坐标系和点与点间在软件系统中的代表的实际距离后，通过购买的高精度卫星影像来查找地块的位置，划出地块的边界，进而通过软件计算来确定关键点的空间坐标。

　　实际操作中，由测量公司先对集中连片的整体土地进行外框整体测量，而后结合高清卫星影像图组织村(组)实测工作人员对关键地块选点实测和标志物实测，对应建立平面土地影像后，由工作人员辅助农民和毗邻方在图中找到自己的地块并明确边界，而后通过软件计算出边界内的土地面积数值。该方法可以确保村组土地总面积不少、农户二轮土地面积不少，明确集中整体连片的地块空间绝对位置，明确农户地块在整体地块中的相对空间位置。高精度卫星图像可以将误差控制在10—20厘米范围内，这相对于农民实际耕种的土地面积来讲并不会造成比二轮面积少的问题。同时，实践中让利于民的做法(即将农民多出的土地一部分确权给农民)普遍取得了农民对测量数据的认可。所以，通过以上论述该方法在实际工作中是相对最优的，同时也是经济、高效、实用的。

　　数据核查。一是书写错误核查。采取抽样调查的方法利用软件程序按照上、中、下的文件排序，随机选取2-3个农户的承包方调查表和承包地块调查表，若发现有一个表存在错误，则整村或整组对所有表格依次检查。二是逻辑错误核查。按照村组人均分得土地面积乘以农户共有人数量的结果，与农户享有承包经营权地块的亩数累加结果进行比对，如果两者数值不等，那么挑出进行问题核查和修正并备注说明。需要说明的是，还要对农户证内共有人数量与原二轮共有数量比对，防止有人借机混入或录入错误。

　　打印输出。通过校正采集的农户电子信息经农户多次确认后，再输出打印表格并由农户签字。这样在节省费用的同时也提高了工作效率。

　　在实际工作中，土地承包经营权证中人名、地块这两个数据会因为每个农户的不同而不同。在实践中，有的农户最多的有32名家庭成员，地块最多的有41块土地。如果采用固定格式的文本证书来打印输出，它不能适应信息量大的农户输出打印，会有信息跑到表格外、重叠打印或漏打的问题。建议采用智能化输出方式，即证内的表格和文字等信息按照数量的多少自动调整后，由电脑输出打印到带防伪底纹的空白用纸上，这样可以根据人数和地块的多少及页面大小进行自动调整，而不会因现有的人数多地块多打印到已印好的固定样式框外。待统一由激光打印机打印好内页后，再加装证书硬质封皮进行装订，这样可以大大提高日输出证书的数量和效率。

　　(作者单位：吉林省梅河口市农村经济管理局)