土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。贵州省遵义市湄潭县，是首批全国农村改革试验区之一，自1987年建立以来，先后以不同主题进行了五轮探索试验，贯穿多轮改革的一条主线就是农村土地制度改革。核桃坝村，是湄潭试验区的一个试验点。近年来，核桃坝村对农民承包地的流转进行了一些探索和创新，在推动产业升级、解决农村劳动力就业、促进农业增效和农民增收等方面取得了良好成效;从中也可以看出，在推进承包地有序流转的过程中，要发挥好“看不见的手”和“看得见的手”的共同作用，让两者相得益彰、相互促进。

　　核桃坝村承包地流转的内生动力来自于市场力量

　　核桃坝村地处湄潭县城东北部，属于亚热带季风气候，雨量充沛，气候温润，适宜茶、果等经济作物种植。全村面积12平方公里，辖8个村民组，868户3486人，常住外来人口120户1044人。全村有耕地11400亩，其中茶园10680亩，户均茶园超过10亩，人均茶园3.06亩，年产茶青350万斤;30亩以上茶叶种植大户85户，茶叶加工企业58家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。茶叶已成为核桃坝村的主导产业和致富产业，2014年农民人均可支配收入14200元，其中来自茶产业收入占85%以上，提前达到小康水平。

　　2006年前后，顺应产业发展的需要，核桃坝村开始出现土地承包经营权的流转。截至目前，全村共流转承包地(即茶园、水果基地)约2500亩，占全村茶园总面积的23.4%。从承包地流转方式来看，大致可分为三种类型：一是流转给本村村民。也就是本村村民之间的流转。在核桃坝村小城镇建设的过程中，一些村民选择到小城镇规划区建房，原来的承包地距离居住地远了，种植成本增加，所以选择将承包地流转给本村村民，租金每年每亩800-1200元。这部分流转约200亩，占流转总面积的8%，不占主要部分。二是流转给外来农民。茶产业是劳动密集型产业，一般一个劳动力只能打理1-2亩茶园。按此计算，核桃坝村现有茶园需5340-10680个劳动力。而核桃坝村现有可从事茶叶采摘的劳动力才2000人，尚差3340-8680个劳动力。鉴于该村劳动力远远不能满足生产需要，因此每年吸引了3000多名外来农民到村里打工。由于采茶的工作强度不大，收入较为可观，村庄基础设施完善，自然环境优美，部分外来农民熟悉并适应了核桃坝的环境，实现了从短期流动打工(春茶期间)到选择长期留下的转变。这部分农民主要来自沿河、思南、赤水等地的偏远农村，多是举家搬来，长期居住，并从核桃坝村村民手中流转茶园长期管理。流转价格每亩18000-25000元不等，以“一次性支付租金”长期流转的方式兑现。这部分流转约800亩，占流转总面积的32%。三是流转给企业。一些茶叶加工企业需要集中流转土地，扩大茶园基地面积，实现规模化经营。还有一些企业流转了土地，规划建设精品水果基地。土地租金每年每亩800元，流转期限20年，租金5年一调整。这部分流转约1500亩，占流转总面积的60%，是流转的主体。其中3家省市级茶叶加工企业流转1000亩茶园作为企业的自有基地，1家精品水果发展有限公司流转500亩耕地作为水果基地。

　　我们可以看出，核桃坝村土地流转有着较为强烈的内生动力——产业转型升级和农民自身发展的需要。

　　政府的政策发挥了规范和推动的重要作用

　　一是政策规范。2010年湄潭县出台了《湄潭县农村土地承包经营权流转实施办法》，建立了农村土地承包经营权流转备案登记、资格审查、信息发布等13项制度，对土地流转的原则、方式、合同内容、流转管理事项等进行了明确。同时，搭建了县、乡(镇)、村三级农村土地流转服务平台，进一步规范和推动土地适度规模流转。

　　二是资金引领。近年来，遵义市政府为了进一步推动适度规模经营，鼓励有条件有实力的种植大户、农业龙头企业流转承包地，并按照流转面积、流转价格等不同情况给予相应补助。该项政策有力推动了承包地的流转。

　　三是发挥村支“两委”的作用。村委会在流转中实质性承担了公证人和见证人的角色。承包地短期流转，一般不经过村委会，双方多是口头协商即可，租金一年一付或几年一付。承包地长期流转，一般要经过村委会签字认可，尤其是外来农民，多会提出这方面的要求，希望能够得到村委的公证和见证。

　　核桃坝村承包地流转取得的成效

　　一是推动了产业转型升级。越来越多的农民受益于土地流转，既解放了有非农经营才干的农户被土地束缚的手脚，使他们得以进城务工或从事商业经营，或就地发展“农家乐”式的乡村旅游业。现在，村里茶叶加工、乡村旅游等二、三产业飞速发展，亭台楼阁、翠竹荷塘，绿叶摇曳、鱼儿嬉戏，令人心旷神怡，引来游客无数。据初步统计，每年核桃坝村接待游客超过5万人，年收入达1100万元。

　　二是保障了农村劳动力就业。大量本村村民从第一产业转向第二、三产业，现有茶园需要大量的采茶工人，从而为周边农民提供了大量就业机会。目前有近1500人常年在村里打工，采茶高峰期更是高达3500人。

　　三是促进了农民增收。本村村民从第一产业转移到第二、第三产业获得了新的收入。村民韩周华把自家10亩茶园流转出8亩，租金收入8000元，自己干起了茶青买卖，收购茶青年收入7万元，自家经营2亩茶园至少年纯收入8000元，年收入比单纯从事茶叶种植净增4万-5万元。

　　几点体会

　　一是发展需求倒逼改革，改革促进发展，两者之间相互促进。核桃坝村的承包地流转，最大的一个特点就是这个村有产业支撑。村里不仅很少有外出务工的劳动力，而且还吸引了上千的外来人口，这样的情况下，承包地流转具备了较为强烈的市场需求。这成为改革的基础条件，改革也更能得到群众的支持，也更加符合群众的意愿。

　　二是改革是一步一步推进的，政府要起到积极稳妥、逐步规范的作用。改革一定程度上就是突破，但是这样的突破是循序渐进的;尊重基层和农民的首创精神，一定程度上就是要尊重基层和农民的探索，并不断总结、调整和规范。从湄潭的改革来看，承包地流转是先有个别的、自发的现实存在，当地党委政府对其保持了高度的敏锐性和难得的耐心，不一刀切地阻拦，相关部门重点进行了逐步地引领、规范。2010年，湄潭县出台一揽子文件，对承包地流转、集体建设用地流转等进行了规范，将改革探索纳入更为稳妥的轨道中来，这些政策措施吸纳了农民的探索，也对接了上面的政策。

　　三是改革要尊重农民群众的意愿，尊重市场的规律。从湄潭的改革来看，相关举措兼顾了本村村民、外来农民、村集体、乡镇政府。从实践来看，承包地的流转都是双方自愿的，没有非农化，有利于农业发展的稳定，有利于农民收入的提高，有利于解决“谁来种地”的问题，有利于继续发挥农村的社会稳定器作用。改革有群众的支持，就能顺利推进。

　　(作者单位：农业部人事劳动司)

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