以工业制造业著称的东莞，在农村综合改革中成就同样辉煌。昨日，东莞市举办农村综合改革新闻发布会，通报东莞市作为创建全国农村综合改革示范试点市以来，所付出的努力和取得的成就。发布会介绍，经过各相关部门和镇村几年来的积极探索和改革创新，目前东莞在农村产权制度改革、集体经济转型、农村社会治理和公共服务均等化等方面的改革创造出了特色和亮点，得到了国务院、中央农办、农业部、广东省委的充分肯定。市委组织部、市农业局、市民政局、市财政局、市人力资源局有关负责人参加了这次新闻发布会。

　　东莞成全省唯一一个地级市试点

　　在新闻发布会上，东莞市委农办主任、农业局局长张永忠介绍，2013年11月，东莞被国务院农村综合改革工作小组，批准为创建全国农村综合改革示范试点市。当时国家在广东设置5个试点，只有东莞一个地级市。东莞作为工业名城，为何被国家选中作为农村改革试点?据介绍，国家之所以选中东莞，主要有三方面原因：东莞的村组经济量在全省村组经济量中最多，占了三分之一，村组集体经济管理效果良好;东莞城镇化程度高，农村改革基础好;东莞的外来人口多，人口结构在珠三角最有特色。

　　“东莞被定为农村改革试点城市后，各相关部门和镇村积极探索和改革创新，在农村产权制度改革、集体经济转型、农村社会治理和公共服务均等化等方面的改革创造出了特色和亮点，得到了国务院、中央农办、农业部、广东省委的充分肯定。”张永忠介绍说。

　　四大创新机制成效明显

　　“东莞农村改革的经验是创新四大机制，”张永忠介绍说，“创新农村产权管理体制，资产管理率先进入‘互联网+’时代;创新集体经济发展机制，集体经济实现转型升级;创新农村社会治理机制，构建基层善治格局;创新农村公共财政保障体制，公共服务城乡一体化。”

　　“经过努力，东莞农村综合改革成效明显。”张永忠在会上公布了一系列数据：一是激发了农村发展活力。集体经济发展后劲有效增强，村组两级经营纯收入持续3年保持双位数增长，去年成功突破百亿元大关;集体资产总量保持稳定增长，今年10月底农村集体总资产达到1406亿元，占全省同级资产的三分之一，促进了农民持续稳定增收。二是减轻了农村基层负担。全市村(社区)收不抵支面连续3年大幅下降，今年10月底集体资产负债率下降到历史同期最低点。三是破解了基层治理难题。理顺了村(社区)与政府的职责关系，促进了本地人口与外来人口的融合，《创新推广积分制管理 不断完善基层治理体系》获评全国社会治理创新十大最佳案例。

　　■东莞农村改革经典

　　“三资”监管得民心

　　据介绍，东莞在农村综合改革中，“三资”监管很得民心。

　　今年9月29日，东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线(http://trade.dgnzb.dg.gov.cn)，10月20日完成首批交易。网上交易平台上的交易项目均面向全社会开放，使东莞集体资产公开交易的平台，从局限在东莞当地的“有界”交易，跃升至向全国各地开放的“无界”交易。同时，将全市近3100个农村集体经济组织，全部纳入平台实时全程监控，消除了群众猜疑，堵塞了管理漏洞。

　　虎门镇是东莞农村集体资产交易平台建设的试点镇，该镇的农村集体资产交易管理中心自2012年10月1日运作以来，共完成了5725宗交易，交易金额达51.89亿元，溢价率达16.9%，有效规范了镇属及社区集体资产的管理，实现了集体资产透明管理、阳光交易，确保集体资产保值增值、增收。

　　■创新四大机制

　　创新农村产权管理体制，资产管理率先进入“互联网+”时代：2014年，我市全面完成农村集体资产交易平台建设，建成镇级交易中心32个、村级交易点372个，实现了集体资产上平台交易“全覆盖”，累计为集体增加直接收益24亿多元。今年9月29日，东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线(http://trade.dgnzb.dg.gov.cn)，10月20日完成首批交易。

　　创新集体经济发展机制，集体经济实现转型升级：东莞立足大平台、高层次、多元化，加快推动集体经济转型升级，东莞创出了几种模式：一是市镇主导开发，积极参与新项目建设。引导村(社区)以土地、资金等形式入股市、镇大型基础设施建设、园区开发、“三旧”改造项目，2013年以来全市各村(社区)共投资109亿元，参与投资厂房、商铺及其他企业项目近4000宗;

　　二是发展高档物业。鼓励镇村用好“三旧”改造优惠政策，大力推进高层工业楼宇建设和改造，支持建设市场、商铺、写字楼等高档物业。今年以来，部分村集体与企业合作改造“三旧”项目面积31.6万平方米，预计可为村集体带来收入33.8亿元;

　　三是引入理财观念。鼓励集体经济按自愿和稳健的原则，将闲置资金投入保本型的理财产品。2013年以来，全市各村(社区)共投入112亿元进行信托理财、银行投资等理财项目。

　　创新农村社会治理机制，构建基层善治格局：东莞全市597个村(社区)的党委、党总支、党支部全部改设党工委。打造统一的村(社区)综合服务管理中心，广大群众能够不出社区就能办理90多项业务。

　　创新农村公共财政保障体制，公共服务城乡一体化：2013年起东莞市从市镇参与税收分成中切块5%，设立了农村基本公共事务补助专项资金，专门对村(社区)负担较重的环卫、治安、行政管理等重大公共开支补贴。