摘要

　　自2001年起，国家开始淡化贫困县的概念，改称国家扶贫开发工作重点县，且许多县市扶贫作假、不愿摘帽现象也比较严重。

　　2015减贫与发展高层论坛将于16日在北京举行，届时国家主席习近平将出席大会并发表主旨演讲，这也是自该论坛举办九年以来，中国最高领导人第一次出席并致辞。

　　这次论坛的高规格折射出的是中央高层减贫的决心。

　　自十八大以来，习总书记已经去过不少贫困地区了：革命老区河北阜平县、甘肃特困地区、内蒙古民族地区，今年又去了云南和延安。今年5月底考察浙江时，提到要在既定时间打赢扶贫攻坚战，今年6月考察贵州时专门就十三五期间的扶贫工作召开座谈会。

　　而去年10月15日，李克强总理首次访问联合国粮农组织，分享中国减贫的经验。现任国务院扶贫开发领导小组组长的国务院副总理汪洋，曾于2013年5月去甘肃调研，带着工作队在最穷的县里，进村入户全面摸底，今年3月原班人马回访。国家领导人的一系列动作显示出：扶贫工作或成为十三五规划的一项重要内容。

　　多穷才叫穷人？

　　中国越来越富，但是减贫工作却必须搞清一个问题，中国有多穷?哪里穷?怎么个穷法?而首先，多穷才算穷?

　　国家统计局的课题组在他们的研究报告中指出：“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。”这是吃不饱饭。

　　而诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森所说：“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的”，比如教育、医疗资源的难以获得，这是社会结构导致的一种全方位的资源缺失。

　　但不论对贫困做出怎样的定义，最终要有一个硬性的标准，而这个便是贫困标准线。在中国，2008年绝对贫困标准和低收入标准合一，统称扶贫标准，初步定为1067元，此后经历过多次上调。最跳跃的一次发生在2011年，扶贫标准提升至2300元(2010年不变价)，比2009年提高了92%，这也是最新的扶贫标准。

　　围绕这条标准线展开的话题还包括，中国的贫困标准是否达到了国际标准?然而，统计常常有陷阱，更何况小编这个路人。不过听说最近世界银行将贫困线上调至每日1.9美元，中国也参考该数据进行测算，可能又会有许多分析跟进。但是正如印度前总统卡拉姆在回答印度贫困人数时所说，“印度计划委员会给我的数字是10亿人口里有3.5亿生活在贫困线以下。这个数字会变动。我觉得更重要的是我们如何增加这群人的脱贫能力。”

　　多穷才是贫困县

　　我国最早大规模、有组织的减贫运动始自1986年，国家级贫困县的概念也自此始。而在1986年之前，国家并没有明确的扶贫意识，更确切地说，当时全国都处在一种“扶贫”状态。在改革开始后，全国农村面临体制的大调整：家庭联产承包责任制、农产品的市场化、乡镇企业的兴起等。因而有人称此阶段为体制改革推动减贫。

　　大多数农村富了，穷地区也就明显起来。1986年6月，国家成立了国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年更名为国务院扶贫开发领导小组)，同时确定贫困县的标准并核定贫困县。第一批贫困县的名单成员有273名，1994年国家启动“八七扶贫攻坚计划”，这个名单扩大为592个，这份名单一直持续到2001年。

　　我国的扶贫工作一直在不断重点化、精准化，1994年扶贫攻坚计划中较大的一项变动则是逐步停止对东部六省(粤、闽、浙、苏、鲁、辽)的扶贫信贷资金支持，重点转向中西部。2001年更是取消了所有沿海省市的贫困县。2012年最新的贫困县名单显示，592个县市全部在中西部，其中中部省份217县，西部省份375县。西藏全境内均为贫困县，云南、贵州、陕西等也都是贫困县数目比较多的省份。

　　除此之外，河北省的贫困县数目也不在少数，而其中有一些就分布在京城附近，形成了所谓的环首都贫困带。据《21世纪经济报道》，到2011年，以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县，其中就包括河北省国家级贫困县赤城县。这个距北京距离不过200公里的地方，曾经发生过一次婚礼“接待”70多名乞丐的事情。正是所谓的，“一条马路相连，界碑内外两重天。”

　　贫困县的淡出

　　自2001年起，国家开始淡化贫困县的概念，改称国家扶贫开发工作重点县，且许多县市扶贫作假、不愿摘帽现象也比较严重。但是作为地方一级行政单位，众多的扶贫工作都还要经由县级才能展开，所以还是不能取消。

　　但下一步扶贫的主战场将转向14个连片特困区。

　　(图片来源 大公网)

　　连片特困区并不是最近才提出的。早在1984年的《关于尽快改变贫苦地区面貌的通知》中，已经提到了连片贫困地区。1988年，国开发[1988]2号文件在落实国务院对于牧区专项贴息贷款的同时，在原来14个贫困片区基础上增划和调整，把全国贫困地区划分为18片。

　　上面两张图片有着极高的重复性，也就意味着这些地区在长达三十年，甚至更长的时间里都一直处于贫困状态。这些地区往往自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近，整体规划将更加有效果。