作者：国务院发展研究中心农村部部长、研究员 叶兴庆

　　李克强总理所作的《政府工作报告》和提交全国人大代表审议的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，很好地体现了五大发展理念，特别是明确提出要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。这是全社会的共同任务，农业肩负的使命尤为重大。

　　农业是自然再生产与经济再生产相交织的特殊产业，既对自然生态环境有很强的依赖，也对自然生态环境产生明显影响。长期以来，在增产导向的政策体系的作用下，我国农业生产实现了快速发展。但必须看到，目前达到的这么高的农业产能中，相当部分是以牺牲生态环境为代价换取的，是在“吃子孙饭”、透支未来。例如，我国人多地少的资源禀赋决定了我国农业必须实行集约经营、使用较多外部投入品，但我国以鼓励农业增产为导向的投入品价格政策、投入品制造部门的低技术水平、农民缺乏科学合理使用知识，共同导致我国农业投入品过量使用、有效利用率低，不仅增加了农业生产成本，而且对土壤、水体造成严重污染，甚至影响到农产品质量安全。这种以牺牲生态环境为代价换取的产能，是一种不健康、不可持续的产能，也可以说是一种“有毒产能”，必须尽快退出。推动农业走上绿色发展道路，发展资源节约、环境友好型农业，是推动全社会绿色发展的主战场，也是农业供给侧结构性改革的重要任务。

　　让农业尽快“绿”起来，根本出路在创新。

　　首先，要推进理念的创新。理念是行动的先导。要尽快从把数量矛盾作为主要矛盾、把增产作为主要追求的传统农业发展理念中走出来，根据全社会对农产品质量安全的要求越来越高、对良好生态环境的需求越来越迫切的发展趋势，把提高农产品质量安全水平作为农业发展的优先目标，把改善农业生态环境、为人们提供休闲观光新去处作为农业发展的时代使命。要树立大食物、大农业的理念，不能仅仅盯着20亿亩耕地，还要看到60亿亩草原、46亿亩林地和几千万亩养殖水面蕴藏的巨大潜力。要树立农业多功能的理念，不能仅仅注重农业提供农产品的功能，还要注重发挥农业的文化传承、休闲观光、生态涵养等功能，把绿水青山变成金山银山。要树立统筹利用国内外两个市场两种资源的理念，不能固守传统的自给自足思维模式，应大力实施农业走去出战略，加强与主要农业贸易伙伴国的战略合作，为国内农业调结构、转方式腾出空间。

　　第二，要推进科技创新。在农产品短缺时代，农业科技创新的主攻方向是提高单产。要适应农业发展方式转变的大趋势，把保障农产品质量安全、促进农业可持续发展作为农业科技创新的主攻方向。改革品种审定办法和评价标准，引导科研人员按照资源节约和环境友好的方向培育新品种。加大缓控释肥等新型肥料、高效低毒低残留农药的研发和推广力度，推广水肥一体化、农作物病虫害绿色防控等新技术，为实现化肥和农药零增长提供技术支撑。加大农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用和农产品产地污染治理修复等实用技术研发力度，开展秸秆收储运及产业化技术研发、地膜残膜资源化利用、低成本易推广可降解地膜研发等科研攻关。加强农业节水灌溉新模式的研究，建立健全农业节水技术体系，提高灌溉水的利用效率。

　　第三，要推进制度创新。关键是构建起有利于促进农业绿色发展的体制机制。建立耕地轮作休耕制度，以有利于耕地休养生息和农业可持续发展为目标，在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。建立生产者激励机制，推进农业水价形成机制改革，促进水权交易，调动生产者节水积极性;深化农地产权制度改革，鼓励生产者进行耕地地力建设等长期投资。建立第三方治理机制，实行农作物病虫害专业化统防统治，为农民提供测土配方施肥服务，建立养殖小区、集中处理畜禽粪便。建立健全农产品质量安全标准和检验检测体系，倒逼农业生产者采用标准化生产方式。