中央城市工作会议明确，下一步推进城镇化，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在接受中国经济网记者采访时指出，健康的城镇化不能片面追求发展速度，更要注重机会均等、改善流动性和包容性。对于在城市安营扎寨的农民工，不仅是鼓励他们买房子，更要在教育、医疗、就业、户籍等方面让他们享受到同等市民待遇。

　　统计数据显示，2015年中国城镇化率达到56.10%%　，到2020年可能达到60%。国际经验表明：健康的农民工市民化，应该是农村人口有序、自发、市场化、能双向转移。城市提供工作岗位，农民向获得比较高收益的地方流动，把低效体力劳动变成高效的技能劳动，短期就业变成长期正规就业，这应该是一个循序渐进的过程。

　　仇保兴指出，与某些移民国家的城市化不同，我国民众有着浓厚的乡土观念，每年春节、中秋等一年一度的大迁徙，大量人群往返于工作地和故乡之间，就是这种浓厚乡情的明证。国家统计局曾发布数据，2015年，全国农民工总量27747万人，其中，50岁以上的高龄农民工已经超过4000万。而这些50岁以上的农民工，大部分都有回乡养老的愿望。

　　“作为生产要素中最有潜力的人力资本，流动性越好，对经济的贡献就会越大。”仇保兴强调，目前最迫切的问题，就是让农民工“三险一金”能带着走。“对于在城市安营扎寨的农民工，不仅是鼓励他们买房子，更要在教育、医疗、就业、户籍等方面让他们享受到同等市民待遇。”

　　一些经济学家曾鼓吹，人口朝城市转移得越多越好、越快越好。仇保兴认为，这实际上是一种认识上的偏差。健康的城镇化不能片面追求发展速度，更要注重机会均等、改善流动性和包容性。不论是农民工还是城市居民的迁居，都应该受到公正对待。