踏石留印抓实精准扶贫
——贵州省毕节市委副书记胡吉宏访谈录
本网记者 李炜 杨勇
“花喜鹊，叫喳喳，党派干部到我家。到我家，下决心，创新机制拔穷根”；“精准扶贫春风起，十子歌儿传山里，十子机制十步曲，十子连心心欢喜”……在毕节的大山深处，记者在与基层干部、农民朋友的交谈中，他们大多数人都能将“毕节试验区精准扶贫四法”倒背如流，既有一目了然的图表，又有朗朗上口的顺口溜。一套繁杂的扶贫工作机制能形成口诀、易于操作，皆因一位有心人所为，他便是毕节市委副书记胡吉宏。从省机关来毕节工作四年时间，这位“海归”高学历领导爱琢磨善思考，他的诸多“金点子”都转化到了市里的工作决策之中。由于他白天工作日程满满当当，接受采访只得挑灯夜谈，在与记者两个小时的交流中，他就毕节打赢扶贫“攻坚战”这个话题谈了感触颇深的系列举措与思考。作为连片特困地区之一，毕节扶贫工作啃的都是“硬骨头”，成绩可喜，但任务繁重
记 者：1988年，毕节成为全国唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区，2014年是毕节推进精准扶贫的启幕之年，请您简要谈谈扶贫开发取得的主要成效有哪些？
胡吉宏：先拿2013年与1988年作对比：毕节的生产总值、财政总收入、全社会的固定投资分别增加了44倍、111倍、707倍，各项事业跃上了新台阶，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越，初步走出了一条贫困地区科学发展的新路子。
再看2014年。全市着力推进精准扶贫、项目建设、区域规划、社会帮扶、示范试点、资金监管、机制创新等重点工作，全市共计减少农村贫困人口46.06万人，实现2个重点县（大方县、织金县）、18个贫困乡镇省级考评减贫摘帽、22个贫困乡镇市级减贫摘帽，年度减贫任务圆满完成。全年争取中央和省财政扶贫资金60545.35万元，共抽派60175名干部与11万户40万农村贫困人口结成“一对一”帮扶对子，通过产业到村到户扶持贫困农户8万余人，培训农村劳动力57.63万人次，完成农村危房改造6万户，实施生态移民搬迁4832户21000人，完成小康路建设12880公里，小康水工程解决了18.8万农村居民饮水困难问题，建设小康寨654个、小康房2500户。
记 者：毕节市扶贫开发成绩可圈可点，令人欣慰。但扶贫工作依然“在路上”，目前阶段，摆脱贫困面临的形势如何？难点何在？
胡吉宏：当前，毕节市已经进入后发赶超、加快全面小康建设的关键阶段，但由于受自然、历史、地理等多种因素影响，仍是贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的地区之一。目前全市还有2个扶贫开发重点县、107个重点乡镇未“减贫摘帽”，还有120.91万农村贫困人口，占2013年底全市户籍总人口13.89%，占农村人口17.32%，且现有贫困人口大多分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区，都是难啃的“硬骨头”，从现在起，到2020年全面建成小康社会只剩5年时间，我们的扶贫开发任务还十分艰巨。主要体现在以下方面：一是扶贫资金缺口大，扶贫项目融资难。尽管近年来国家和省财政专项扶贫资金量逐年上升，但相对于艰巨的减贫任务，资金总量仍然较小，市、县财政资金很难承载贫困地区扶贫攻坚成本。除了财政扶贫资金不足外，扶贫项目融资没有一个明确的操作规程，县（区）风险补偿资金不到位，影响银行发放扶贫贷款的积极性。二是扶贫产业发展仍然落后，带动能力弱小。目前全市新兴产业发展不足，旅游服务业态处于初级阶段，对贫困对象带动很小，甚至很少惠及到贫困地区和贫困人群。真正能更多惠及农村贫困户的农业产业，却未形成规模，链接农户产业链条不够完善，没有形成贫困农户参与大产业发展和自主发展小产业局面，产业带动能力不强。三是交通、水利等基础设施建设欠账大。虽然毕节市农村基础设施建设取得了长足发展，但由于底子薄、历史欠账大，农村经济的快速发展对基础设施又提出了更高的要求，农村道路建设滞后、工程性缺水等现状还没有从根本上得到改变，农田水利设施抗旱能力弱，抵御自然灾害的能力差，改善农业生产条件、推进新一轮扶贫攻坚的任务十分艰巨。创新机制，变以往“大水漫灌”粗放扶贫模式为“精确滴灌”精准扶贫模式
记 者：去年底召开的中央农村工作会议强调要“探索、探索、再探索”，毕节市在探索扶贫机制方面取得了引人注目的“四法”精准扶贫模式，请问这个模式的主要内涵是什么？
胡吉宏：通过深入开展调查研究，我们以赫章县海雀村为样板解剖贫困典型，探索毕节市精准扶贫新模式、新机制，总结形成了毕节试验区精准扶贫“四法”。
——力量法，明晰“一条路径”。即遵循贵州省委提出的“创新五种机制，增强五种力量”的扶贫开发路径，以“五个机制”撬动“五种力量”：创新产业扶贫开发机制，增强减贫脱贫的内生力量；创新城乡互动发展机制，增强减贫脱贫的拉动力量；创新基础设施建设机制，增强减贫脱贫的支撑力量；创新公共服务供给机制，增强减贫脱贫的保障力量；创新扶贫开发工作机制，增强减贫脱贫的领导力量。这便是毕节市以改革创新推进扶贫开发的总攻路线。
——“十子”法，构建“一套机制”。一是瞄靶子，做到“底数精准、流程精准、对象精准”，构建识别机制；二是梳辫子，做到“成因精准、类别精准、施策精准”，构建分类机制；三是结对子，做到“结对单位精准、帮扶干部精准、社会力量精准”，构建驻村机制；四是理路子，做到“目标精准、思路精准、措施精准、保障精准”，构建规划机制；五是想法子，做到“产业扶持精准、教育培训精准、危房改造精准、生态移民精准、基础设施精准、公共服务精准”，构建帮扶机制；六是找票子，做到“财政投入精准、融资方式精准、整合对接精准”，构建配置机制；七是甩膀子，做到“宣传动员精准、需求意愿精准、主题地位精准”，构建动力机制；八是强班子，做到“乡镇党委书记任用精准、村级党组织书记选用精准、农村致富带头人培育精准”，构建引领机制；九是凑份子，做到“上下协调精准、横向协作精准、多方参与精准”，构建联动机制；十是造册子，做到“对象管理精准、措施管理精准、成效管理精准、责任管理精准”，构建管理机制。
——抓手法，突出“一个抓手”。实行市、县、乡、村“四级联动”，坚持“六个结合”（和党的群众路线教育实践活动相结合，和深化试验区三大主题相结合，和“三化”兴三农相结合，和扶“志”相结合，和扶“智”相结合，和“四在农家-美丽乡村”及“两硬化”工程相结合），做到目标、措施、进度、责任“四个具体”，深入实施结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”。
——产业链法，实现“一个突破”。即在产业链扶贫上加快突破，通过产业链建设，以企业的生产效应吸纳和带动贫困地区人口的致富效应，激活区域经济，实现区域内贫困农户整体脱贫致富。实施产业链扶贫，必须链起农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区等“九个发展要素”，这样有利于推动“内源扶贫”，增强内在活力、内生动力与“造血”功能，吸引农村劳动力回流，通过内外结合促进可持续发展。
正是因为有了这一套精准扶贫“四大法宝”，我们才有效实现了对扶贫资源的精确化配置，对扶贫对象的精准化扶持。把握新常态，抓住新机遇，打好新一轮扶贫开发攻坚战
记 者：时间的脚步已跨入2015年，2015年中央一号文件指出，要以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战，推进精准扶贫。站在新的起点上，请您谈谈2015年及今后一个时期毕节市扶贫攻坚的着力点及战略举措有哪些？
胡吉宏：2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、深入推进精准扶贫、打好新时期扶贫攻坚战的关键之年，我们将一如既往，准确把握新常态下扶贫开发的战略定位，认真谋划新常态下扶贫开发的思路举措，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和拼劲，周密部署，强化措施，注重实效，全力推进，努力实现人口、经济和资源环境协调发展，为加快和谐、富裕、幸福、美丽新毕节谱写新篇章。
2015年我们将紧紧围绕“一个目标”（实现“两不愁、三保障”，与全国全省同步全面建成小康社会），大力实施“两轮驱动”（精准扶贫和区域发展），切实做强“三个品牌”（小额信贷、雨露计划、生态移民），全面深化“四项改革”（深化精准扶贫机制、改进项目监管机制、创新金融扶贫机制、建立分类考核机制），在总结推广“海雀经验”、“迤那经验”，深入推进精准扶贫“四法”的基础上，着力抓好强基础、扶产业、提素质、优保障、抓改革、促开放、创机制等方面的工作，实现1个国家扶贫开发工作重点县、20个扶贫开发工作重点乡镇省级“减贫摘帽”，减少农村贫困人口40万人，贫困县农村居民人均可支配收入高于全省平均水平1个百分点以上的目标。
记 者：正如您所言，当前毕节扶贫工作啃的都是“硬骨头”，毕节市委市政府提出要“以改革的力量拔穷根”，请您结合工作实际谈谈感悟与体会。
胡吉宏：啃下扶贫“硬骨头”，要求我们必须咬住重点，切实做到精准发力。何为重点？怎样聚焦？我认为，要从以下几方面有实质性的突破。
一是要在产业发展上精准发力。发展是最大的扶贫，产业则是发展的支撑，没有产业，扶贫就不可能持续，即使一时半会靠捐钱捐物勉强“扶上去”，但时间一过就容易返贫。因此，我们把产业扶贫作为扶贫工作最紧要的任务来抓，主要是依托我们的山地特色农业资源，大力发展山地高效生态农业，把农业做精做细，做出“精品山”，围绕“一县一业”，提升农业发展的组织化程度，拉长、加厚、拓宽产业链，做大“规模山”，强化品牌建设，擦亮“乌蒙山宝·毕节珍好”这个农业公共品牌，做响“品牌山”。同时，大力推进招商引资，力争3年内引进100家农业龙头企业和台资企业入驻毕节，以此推进农业产业化发展，带动农民增收致富。
二是要在“扶志”与“扶智”上精准发力。要大力加快推进教育扶贫，从根子上治愚治贫，不让农村群众特别是困难家庭的孩子输在起跑线上，农村教育要从“有学上”向“上好学”转变。要做到“两头抓”，一头抓孩子教育，一头抓成年人的技能培训和素质提升，统筹推进职业教育和技能培训，努力实现“人人受教育、个个有技能、家家能致富”的目标。
三是要在夯实基础设施上精准发力。近几年毕节市在高速公路、铁路、机场等交通设施上有了飞跃发展，下一步将围绕“三纵三横”目标进一步提升交通区位优势，打通发展经济、脱贫致富的“大动脉”；在乡村，要大力推进以小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨为载体的“六大行动计划”，为脱贫致富优化“内循环”。
四是要在生态文明建设上精准发力。既要金山银山，又要绿水青山，着力构建生态文明建设体系，合理划定生产、生活、生态空间开发管制界限，推进水土流失治理，推动绿化毕节，计划3年完成300万亩荒山绿化，发展新型生态工业、山地高效生态农业和喀斯特生态旅游，从制度层面推动实现百姓富、生态美。
除此之外，还要加强村级党组织建设，选好带头人，注重发挥扶贫工作队的作用，广泛动员社会力量参与扶贫，形成“大扶贫”工作格局。
毕节市是第一个以扶贫名义设立的国家试验区，毕节的扶贫工作对全国的扶贫开发具有很大的现实意义。我们将持之以恒，艰苦奋斗，力争在推进精准扶贫上闯新路、出经验、有突破，坚决打赢扶贫开发、同步小康攻坚战。（《农村工作通讯》2015年第4期）来源：中国农村网
（责任编辑：蔡薇萍）