在辽宁葫芦岛市新城区黄金地段，紧挨着市政府，有一个城中村叫郝家屯。

　　这个70个足球场大的棚户区，多年来曾7次启动动迁，启动一次，私搭乱盖涌现一次。旱厕盖进屋里，大树盖进房中，屋檐挤着屋檐，如同夏日塘中荷叶，密密麻麻全盖严实了。2000余户，九成无房本，村中通行道路挤成了歪歪扭扭的一条线，并排只够走两辆自行车。

　　想拆迁?这么些房，你就说怎么补偿吧!

　　去年底，第八次动迁启动。不到40天，99%村民全部腾退出房屋和土地，不但没花天价，还节约资金近亿元。站在葫芦岛市政府大楼上俯瞰，平整后的土地郁郁葱葱，长满青草，只等挂牌出让。

　　这个戏法，怎么变的?

　　拆迁之难：许多种房户，指着赚大钱

　　郝家屯的居民，其实一直盼着拆迁。户户搭建，屋檐挨屋檐，“鸽子笼”里憋屈着，很不舒服。

　　“平房、旱厕、不通气、不供热……这都不说，关键家家都搭了塑料棚子，村里就一条‘牙签’路，要是失了火，甭说消防车进来，人跑都跑不出来!”村民陈希文说，“本村人都不爱住，一多半房子都租给外来务工人员了，村民都盼着动迁呢。”

　　可是要拆迁，第一只拦路虎就是这些搭建房。

　　说起搭建房，得从20多年前葫芦岛升级为市说起，挨着市政府，郝家屯这个村由普通村子变成了城中村，宅基地、房本、户口，就不再新批了。时间一长，新一茬儿人长大了要成家，房不够住，就开始在各家老院里搭建。后来孙子辈也要成家了，就又搭建一批。这些房虽无照，但毕竟有现实原因，不能不考虑。

　　而另外的搭建，就不一样了。

　　听说要拆迁，村里有很多人觉得“种粮不如种房”，纷纷动手，见缝插针，能盖的都盖上，旱厕加个顶，大树盖屋里，图个将来多算些面积。这么一盖，补偿补不起，拆迁就搁置了，撂下一堆搭建房。下一次再启动，盖房潮又起来了……如此启动了7次，但凡有空地，全盖满了。

　　一些城里的“能人”也盯上了待拆的郝家屯，纷纷开始购买村民建的小房。后来拆迁过程中，出来狮子大开口的，几乎都是这些“能人”。

　　村支书兼主任李学利对记者说，村里各种有房户2080户，无照住宅房屋1909户，其中村外想捞一把的有600多人。“违建房越多，买的人越多，动迁起来就越麻烦。”

　　对症下药：三封信一通告，打掉“捞钱的”

　　新一轮动迁，决定解决搭建房这个老大难。

　　“拆迁补偿费用是个蛋糕，你非法牟利的切走了大块，真正该补的老百姓不就少得了吗?”葫芦岛市建委党组书记、主任柴文海说，“要顺着‘种房’者、‘能人’们的想法，蛋糕都给他们还不够，这决不允许。”

　　牵牛要牵牛鼻子，首先就要把社会“能人”先治住。

　　这些人不是本村人，没房本、没户口、不居住，城里人根本没有资格买集体建房，本身就违法，摆明了就是为了套取补偿款而来。但他们活动能力强，多数有些“背景”，甚至还有国家公职人员、党员干部，不好治。

　　市委、市政府召开了专门会议，下了决心。从去年10月起，市纪检委、检察院、公安局等部门分别针对不同群体发出了三封公开信、一个通告。信中，纪委告诫党员干部“借村民名义购买房屋情况要如实报告，要带头签补偿协议。”检察院在信中承诺，要严查套取国家补偿款的国家工作人员。之后，市四大班子领导成员及全市党员干部全部签订了《在郝家屯村棚户区改造征收补偿中严守有关纪律承诺书》。市纪委明确：凡是党员干部参与搞交易、捞好处、乱作为的，发现一个查处一个，一律先免职，然后调查，不搞下不为例。

　　有了“尚方宝剑”，剩下事情好办。非本村人在村里购买的无照房屋，只按平均建筑成本每平方米930元给予补偿;对不愿腾退的购房者则依法走征收、拆违程序。600户外来购房者治住了，没有一个人敢在拆迁中露面，光这一举措，至少节约5000多万元。

　　自主腾退：找谁来估价，村民来选定

　　外来伸手的打掉了，本村人的搭建房，怎么办?

　　并不一棍子打死，充分尊重历史原因，采取差序递减的补偿方式。有房照的，一平方米能补到5700元，同等地块能买精装修的房子，这大家没有意见;没房照，儿子这一代的，降到4000多一平方米，孙子辈儿的，2000多。但不是你盖多少补给多少，在政策允许面积内，按这个标准补;超出的面积，按成本价补偿。

　　“这既考虑到宅基地停批之后，村民基本居住权利需要保障的问题，又防止了鼓励肆意乱盖。”柴文海说。

　　每户村民，儿子多少、孙子多少、房子多少，摸得准吗?

　　摸不太准。柴文海老实承认。过去农村的各种手续不太规范，摸底10余次，各种情况甚至互相矛盾。后来，住建委和龙港区决定，政府不能大包大揽。村里情况，村民最清楚，应该让村民参与决策、随时监督。

　　“最终，我们决定采取村民自主腾退+行政征收相结合的办法。”龙港区常委、总工会主席杨博介绍，“这样让村委会参与进来，方案村民参与制定，从机制上保障村民合法权益，也调动起村民积极性。涉及法律的问题，我们聘请北京的专业律师团队作为外脑全程协助。”这是辽宁省首例采取村民自主腾退与政府征收相结合的棚改动迁。

　　在征收方案制订过程中，指挥部数十次召开座谈会，征求村委会、村民代表、被征拆人的意见建议，吸纳了村民提出的14个方面251条建议;市政府对制订了的征收方案进行公示，方案顺利地通过了全部35名村民代表和141个院落居民代表的集体表决。

　　上面提到的补偿价格，也不是拍脑袋，而是请第三方评估机构评估出来的，而且，这个机构也是村民定的，政府不越俎代庖。

　　阳光操作：六个公章管，户户公示看

　　方案确定了，标准制定了，现场实际核量中厚这个一点、薄那个一点，往往是纠纷之源。可一碗水端平，好说不好干。

　　“关键是做实做细做精。除常规拆迁业务人员、测量技术人员、村腾退指挥部人员外，工作组还增加了纪检、审核、评估方面的工作人员，逐户对认定标准、补偿标准等事项进行联合审核、逐项确认，审核结果六方盖章才生效。”柴文海介绍，“说白了，你想走后门，得买通六个部门，难度大为增加。”

　　光这样还不行。住建委决定，动迁中每个环节都向群众公开，让大家全程参与，也欢迎人大代表、政协委员现场监督。“稍有捂着盖着，就有舞弊空间，就是定时炸弹。得拆!”柴文海说。

　　工作人员把附近一个闲置的农贸市场，改成了一个公示大厅。各项政策、标准，制作成展牌公示;每签一户，公示一户，而且补偿金额等全部上墙。“村民最了解村民，你要造假了，或者多拿了，占大家便宜，别人肯定不干。一公示，猫腻全没了。”村支书李学利说。

　　通过精准复核，工作组根据现场情况累计核减补偿金4700余万元，有效杜绝了弄虚作假、暗箱操作，确保了调查核量、标准认定的公平公正，信息登记的准确无误，维护了当事各方的合法权益，避免了各种矛盾纠纷。

　　拆迁开始时，有些干部有个担心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好，政府大门非被村民堵上不可;拆迁进行后，仅仅19天时间，95%的村民签订协议。不到40天，99%的村民全部腾退出房屋和土地，没一户上访闹意见。“拆出了和谐，拆出了发展，拆出了干部的担当。”市长戴炜评价说。

　　市委书记孙轶说，“都说动迁是‘天下第一难’，其实，工作细致到位就不难。”此次棚改的总指挥，市委常委、副市长于学利则表示，“凡事想得复杂，办起来就简单;想得简单，办起来就复杂。”

　　《 人民日报 》( 2016年09月02日 12 版)