2016年8月19日，农民高俊海的人生由此改写——从拥有4公顷土地经营权的农民，变成资产规模达到1500万元的合作社股东。

　　与高俊海同荣损、共命运的是公主岭市范家屯镇孟家村的21户农民。这一天，他们以总面积60公顷的土地入股范家屯镇孟家农民土地股份专业合作社(以下简称土地股份合作社)。他们的收益，不再仅仅是依靠一产种植业，而是以股东身份在合作社所经营的二三产中直接获利。

　　这一标志性事件，不仅影响了这21户农民的命运走向，也使农村土地金融综合改革的公主岭模式悄然诞生。

　　直面困局——政府主导，规范土地流转方式，实现土地规模化集约化经营，破解土地分散低效经营的困局，为实现农业现代化奠定基础

　　农民增收方式的改变，只是公主岭市农村土地金融综合改革的一个小缩影。8月19日，公主岭市同时成立了吉林省首个农地金融交易中心。

　　据了解，农地金融交易中心是由政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，它通过整合各类流转服务资源，建立综合服务市场，规范农村土地经营权等农村产权流转交易行为，使其归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。同时，通过规范流转，实现金融增信，依法合规有序为集体经济主体获得金融资本支持提供可能。

　　高俊海等21户农民通过该交易中心实现以土地承包经营权入股“土地股份合作社”。范家屯镇政府出资成立的吉林省范家屯城乡一体化建设集团(范家屯土地银行)通过下属子公司——范家屯镇农业现代化投资公司向合作社投入400万元，承担经营风险和解决资金问题。

　　说起“土地股份合作社”，就要回顾一下它的前身——乾程农民专业合作社。合作社的收益主要由两部分组成：规模化经营后统一采购生产资料所节约的成本和提高土地的产出效率。这和其他合作社一样，仍然是在一产最末端上挤压薄利。合作社每年都要挨家挨户重新谈流转方式和流转价格。资金、技术、新产业链的欠缺，将合作社的发展死死捆绑在土地上。

　　现实的需求，是最有力的推动力。“土地股份合作社”的诞生，使原来的合作社华丽转身，实现超越和嬗变，一股清新的气息扑面而来。

　　深度探索——推动土地经营权资产化股权化，解决农业现代化新型城镇化建设资金瓶颈问题，激活农村金融市场

　　2016年8月，范家屯镇农业现代化投资公司联合乾程农民专业合作社，吸纳农民以土地入股，成立了“土地股份合作社”后，新合作社注册资金从200万元一跃到1500万元，经营项目从单一发展种植业，到二三产业的农机对外服务、大豆粗加工、秸秆粗加工等。未来，“土地股份合作社”要以新的流转方式整村流转孟家村700公顷土地,走向真正的产业融合道路。

　　当然，这样的局面并不是一蹴而就。公主岭市对此进行了长期的理论探究和实践。在省金融办的指导下，吉林财经大学、长春金融高等专科学校的专家学者一直积极参与，帮助谋划设计。

　　习近平总书记在小岗村的重要讲话，为新时期我国现代农业发展指明了方向路径，也给公主岭市破解“三农”问题注入了新的灵感和动力。作为传统的农业市、国家中小城市综合改革试点和吉林省普惠制金融创新试点、农村土地金融综合改革试点的首批试点地区，如何抢抓历史机遇，率先破题、率先实践、率先有为，为吉林省在全国率先实现农业现代化探索创新、积累经验成为一道课题，摆在这些创新者面前。

　　公主岭市把答卷写在改革的足印里：抓住处理好农民和土地关系的主线，用活农民土地经营权、开展股份合作。把开展农地金融综合改革作为突破口和切入点，为全面破解“三农”问题进行大胆创新。

　　规范的进行土地流转，是对土地资源优化配置，提升农业竞争力、释放农村生产力的必然要求，但土地流转、规模经营、农村金融发展在现实中遇到种种瓶颈和障碍，需要一个个攻坚、一个个突破、一个个破题……一场关乎“土地”和“金融”的深度变革，在这片广袤的黑土地上拉开帷幕。

　　大胆破题——地散无活力，土聚才生金。农地金融能否成为破解“三农”问题的“金钥匙”?公主岭市举全市之力，以务实、创新之举，推出三项尝试

　　怎么流转?流转给谁?谁来监管?钱从哪儿来?问题一个接一个。这需要创新者的眼光，也在考量创新者的智慧。

　　破题!公主岭举全市之力做了三项尝试——

　　首先，建设功能完备的农村产权交易中心，规范农地流转，实现金融增信。实现确权登记、资产评估、法律鉴定、物权融资等综合功能，为农民和新型经营主体开展土地经营权规范化流转服务。

　　其次，研究制定一揽子政策文件，规范农村产权交易，鼓励规范流转、支持农业现代化项目，实施金融匹配，激活农村资产市场。

　　再次，推进农村土地股份合作试验，按照“试点先行、分步实施、总结经验、全市推广”的原则，在城镇化基础较好的范家屯镇，坚持依法、自愿、协商、有偿、惠农的原则，引导农民以农地经营权入股土地股份合作社。

　　创新举措稳步推进，三项尝试逐渐显示出科学决策的分量和威力。目前，范家屯镇已经有3个村实现整村土地流转，流转面积近2000公顷。

　　谋大局，抓细节，更要重落实。关于土地金融改革，公主岭市早已经拉出了详细的时间表——全面升级农村产权交易中心、成立有土地资产经营管理职能的公主岭农业现代化公司、对乡干部、村干部、农民、新型农业经营主体进行培训，引导农民土地入股，以集约的土地经营权进行农业项目招商。公主岭市正以金融杠杆，撬动农村巨量资产，激发农村资本运行活力。