2015年10月20日，记者在河北省威县看到，桥下河流早已干涸，除了土和石头，什么都没有。 新华社记者郭雅茹 摄

 

　　水，生存之本、文明之源、生态之基，中华民族永续发展的重要基石。

　　然而，近年来，水荒蔓延、河湖污染、水生态恶化等问题，屡屡呈现在国人面前。

　　中国正遭遇怎样的“水困”局面?

　　人们面临的水安全形势究竟如何?

　　新华社记者日前组成调研小分队，分赴内蒙古、河北、江西、湖南、安徽、浙江等地，实地勘察中国水情。

　　地下水位下降、大湖喊渴：“水荒”成为南北共同话题

　　人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%、正常年份全国缺水量达500多亿立方米、近2/3城市不同程度缺水、全国地下水超采面积约30万平方公里……翻看我国水资源“家底”，水荒问题触目惊心。

　　一边是桥下干涸的水渠，除了土和石头，什么都没有，一边是立在桥边的铁牌子，上面写着“水深危险 禁止游泳”——这是记者不久前在河北省邢台市威县看到的景象。

　　“30年前，威县的河道开始干涸。7条干渠、10条支渠基本都没有水了。”威县水务局局长林金颍说，“2014年我们从上游买过一次水，这块禁止游泳的牌子就是那时竖的。”

　　威县赵村乡前寺庄村村民尹金普告诉记者，原来村里设计的水井是120米处作为变径，很容易打到水，“现在，很多水井都报废了，打新井要到360米。”

　　威县所在的河北，是华北乃至全国水资源最稀缺的省份之一：人均水资源量为307立方米，是全国平均水平的七分之一，远低于国际公认的人均500立方米的“极 度缺水”标准。上世纪70年代以来，大部分河道年平均干涸天数在300天以上，经济社会发展用水长期靠超量开采地下水维持。

　　在临近河北的北京，同样面临着水荒问题。尽管居民家中的水龙头一打开就能哗哗地流出水来，但大多数人并没有真正意识到身边的缺水危机。

　　“北京公主坟的地下水已经打到了基岩”“北京年平均降雨500多毫米，只能承载1200万人，而2011年人口就突破了2000万，今后用水量还会刚性增 加”“‘南水’进京后，目前北京用水依然要靠开采地下水维持”……采访中，北京师范大学水科学研究院院长许新宜、中国水科院水资源所所长王建华等水资源专 家表达了对首都“水荒”的担忧。

　　北方缺水，而南方一些省份，尽管守着大河大湖，近年来也频频“喊渴”：

　　——在湖南 ，史上“十年九涝”、被称为洞庭湖“锅底”的南县，如今屡遭缺水危机。在华阁镇，当地人将水井挖到地下150米依然没水;在浪拨湖乡，农民春耕时不得不在河中筑坝拦水。

　　——在江西 ，鄱阳湖水文局局长王仕刚介绍说，由于上游来水减少等原因，鄱阳湖近年来枯水期提前，持续时间延长。

　　“湖泊水位下降，取水口经常露出来，取水有时需要三级提水才能抽上来，而且常常是泥水。”九江市星子县水利局局长黄清滚说。

　　“从华北、西北的资源性缺水到西南一些地方工程性缺水，再到东部发达地区和南方水网地区水质性缺水，‘水荒’现象从北向南蔓延。随着经济社会发展，水资源供需形势越来越严峻。”王建华说。

　　“活鱼烧好是臭的”、环湖分布养猪大县：生命之源不乐观

　　一些地方有河皆干，一些地方则有水皆污。水利部监测数据显示，我国有27.2%的河流、67.8%的湖泊水质为三类以下，无法饮用，23.1%的湖泊处于富营养状态，水功能区水质达标率为67.9%。

　　“达标率67.9%看似挺高，但是大多在西部人迹罕至的地方，而东部人口密集的地方，水污染依然严重。”水资源专家王浩院士说，全国废污水排放量居高不下，一些河流的污染物入河量远远超出其纳污能力。

　　淮河，曾被列为国家重点治理的“三河三湖”之首，但几十年治理下来，虽然干流水质明显好转，但支流水质仍不容乐观。

　　“经过多年治理，淮河去年COD(化学需氧量)、氨氮入河排放量分别比20年前削减了六七成;淮河流域省界水质五类和劣五类水质占28.6%，下降了48.4个百分点。但是支流污染、跨界污染现象仍然突出!”水利部淮河水利委员会水保局副局长程绪水说。

　　

　　水污染现场，2015年7月 洞庭湖腹地湖南省安乡县安丰乡出口洲社区房前屋后水网密布，但水污染严重水体发臭 新华社记者周楠摄

　　在蚌埠市淮上区淮河支流三浦大沟岸边，记者看到，河面铺满了绿萍和蓝藻，不远处的另一条淮河支流沫冲引河呈深褐色，局部漂着死鱼。

　　“沫河口工业园区建了以后，水质越来越差，严重的时候有恶臭味，变成‘黑水河’。从40多米深的井打出来的水还是有味道，从河里抓的活鱼，烧完吃起来都是臭的!”农妇蒋德兰告诉记者。

　　2015年10月22日，苏皖交界的宿州市杨庄乡，跨界河流郎溪河布满了蓝藻和浮萍，远远就能闻到河水的腥臭味。 新华社记者蔡敏 摄

　　流经四省的淮河流域跨界污染问题突出。在苏皖交界的宿州市埇桥区杨庄乡，记者正碰上跨界河流奎河上游开闸放水，河水发黑，远远就能闻到腥臭味，不远处的支流郎溪河更是布满了蓝藻和浮萍。

　　“因为污染严重，我们村的稻谷没人愿意收，村民只能种点旱作物。全村人做梦都想吃上放心水！” 有村民告诉记者。

　　和一些江河命运类似，湖泊受到农业面源污染威胁。

　　2015年10月20日，河北威县赵村乡前寺庄村村民告诉记者，由于地下水下降，缺水，苜蓿长不高，并且会干枯。 新华社记者郭雅茹 摄

　　记 者从环洞庭湖三个市——岳阳、益阳、常德的畜牧水产部门了解到，洞庭湖区周边密布着20多个养猪大县，沿湖三市规模以上(年出栏500头)养猪场均有 1500家左右，相应污水处理措施却跟不上。“当地一些养殖业大镇地下水氨氮超过国家标准100多倍。”益阳市南县水利局人饮办主任蔡鑫铭介绍。

　　洞庭湖缺水，地下水不能喝，只能到被污染的河沟里挑水喝。新华社记者周楠摄

　　洞庭湖缺水，2015年11月，湖南省南县石坝村肖喜福老人家中面临的水质型缺水难题。近20多年来，家里打了两次深井，如图所示，井水呈乳白色，铁锰严重超标，无法饮用。新华社记者周楠摄

　　记者采访时发现，在临澧县柏枝乡的湖南湘瑞健农牧有限公司，养猪场的棕黑色污水直接排到污水池塘，尚未靠近就已臭气熏天，周边若干沟渠与外界水系相连，污水最后汇入澧水进入洞庭湖。

　　“猪场建成后，水库山塘的水受到污染，地下水也没法喝，只能买桶装水，用水库水灌溉的稻米颜色发黑，一到夏天，臭水引来大量蚊子苍蝇，黑压压一大片 。 ”村民沈文兵说。

　　内蒙古鄂尔多斯市中和西镇蓿亥图牧业村，牧民拉外站在储水坑旁，由于附近河流已经干涸，水坑里的水也快不够用了。新华社记者吴锺昊

　　除了地表水遭遇污染威胁，地下水水质问题日益引起专家关注。

　　据水资源公报，2014年，对主要分布在北方17个省区市平原区的2071眼水质监测井进行了监测评价，地下水水质总体较差。其中，水质优良的测井占评价监测井总数的0.5%、水质良好的占14.7%、水质较差的占48.9%、水质极差的占35.9%。

　　房子盖3次裂3次、鄱阳湖警示防火：水生态恶化堪忧

　　“地下水超采严重，一些地方地面沉降”“昔日鱼米之乡，如今鱼虾匮乏”、湖泊萎缩、河流断流……种种话题的背后，凸显出我国部分地区水生态恶化危机。

　　以洞庭湖为例，近年来，该湖水量减少的警钟频频敲响。

　　八百里洞庭，得益于南北两股水：“北水”是长江水，“南水”是湖南境内的湘资沅澧四大河流。湖南省水利厅提供的数据显示，长江水入湖量从上世纪50年代的年均1331.6亿立方米减少到如今的500.2亿立方米，洞庭湖水面面积萎缩了335平方公里。

　　“15年前，我们监测候鸟要划船出入，浩瀚水面上水鸟起起落落，非常壮观。但近些年来，很多地方人们穿皮鞋就可以出入。”南洞庭湿地保护站站长万献军说，由于湖面锐减，南洞庭湖鸟类活动面积减少了三分之二，鲁马湖逐渐洲滩化，丧失了鱼类产卵场的功能。

　　洞庭湖水生态受到破坏带来的一个结果是，“鱼米之乡”面临鱼类资源枯竭威胁。“长江四大家鱼苗产量锐减，洞庭湖水系家鱼苗主要来源的重庆以下江段的8个家鱼产卵场几乎全部消失，洞庭湖60%以上的鱼类品种受到严重影响。 ”做过长期调研的益阳市政协副主席卜铁洪说。

　　鄱阳湖与洞庭湖同样，受到水生态破坏的威胁。

　　“冬季到湖区看草原”是近年来鄱阳湖生态湿地兴起的旅游项目。江西省星子县鄱阳湖边，进入枯水期的鄱阳湖，“草原”风光已经取代碧水连天，远处有牛群吃草。 新华社记者郭雅茹 摄

　　“冬季到湖区看草原”，这是近年来鄱阳湖生态湿地兴起的一种旅游项目。隆冬时节，记者在星子县湖域看到，裸露的湖底长满青草，远处有牛群在吃草。“草原”上活跃着游客的身影，在江南之地饱览塞外风光。

　　“枯水期延长，很多小鱼小蚌死亡，越冬候鸟难以觅食，一些候鸟已经转到周边的坑塘了。”王仕刚说：“这几年冬天草长得太高太密，鄱阳湖还要防火！”

　　洞 庭湖、鄱阳湖的“水之殇”，是当前我国部分地区水生态恶化的一个缩影。数据显示，海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%和 76%，远超国际公认的水资源开发警戒线;全国地下水超采区总面积约30万平方公里，相当于三个江苏省的面积，带来地面沉降、海水入侵等生态环境问题。

　　“随着经济社会发展，加上水资源本就紧缺，近年来全国地下水超采问题日益凸显。其中，河北超采量最多，占了全国170亿立方米超采量中的60亿立方米。”

　　水利部水资源司管理处处长齐兵强说，一些大中城市地下水都已超采或严重超采，特别是大量超采深层承压水，这种地下水形成需要很长时间，极难恢复。

　　2015年10月20日，河北省柏乡县地下水超采区，地面沉降，大地出现8公里长的裂缝，最宽处有1米宽。农民用土填上裂缝，但是一下雨又会塌陷。新华社记者郭雅茹 摄

　　“2006年地面沉降，地上出现了一条1米宽、8公里长的巨大裂缝，农民每年填每年裂，浇地的时候用塑料布盖上，但是一下雨地面又塌了。我们村420户人家，20多户房屋都有裂缝。”河北省邢台市柏乡县西汪镇寨里西村党支部书记杨胜春说。

　　2015年10月20日，河北省柏乡县地下水超采区，地面沉降，一些村民家墙壁、地面都有裂缝。新华社记者郭雅茹 摄

　　“这些年，因为墙壁裂缝，我家的房子重新盖了两次，但现在厨房、院墙、储藏室、客厅的墙还是裂，根本不敢让小孩独自呆在家里。”看着墙壁上的一道道裂痕，村民路海素脸上写满了无奈。

随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，未来我国面临的水安全形势将更趋严峻，传统的治水理念和用水方式，已难以适应时代发展要求。以当前的水资源“家底”，如何保障十几亿人口的用水安全，如何撑起第二经济体的前行步伐？

构筑中国水安全，需要全新“水战略”。

      从治水到亲水 新时期“水之道”浮出水面

    “原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”２０１４年３月１４日，中央财经领导小组第５次会议上，习近平总书记提出的问题振聋发聩。

    中国需要怎样的“水道”？这是一个时代命题。

    “党的十八大提出要推进生态文明建设，体现在人水关系上，就是要从以前的治水、用水，走向惜水、亲水、实现人水共生，这是新时期中国的‘水之道’。”中国水科院水资源所所长王建华说。

    “传统的水利发展方式已经难以适应新形势。”水利部部长陈雷认为，今后要推进水治理体系和治理能力现代化，实行最严格的水资源管理制度，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水向高效用水转变，从过度开发向主动保护转变，把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域。

    新的“水之道”，是现实发展的必然之需。

    人均水资源占有量仅为世界平均水平的２８％，近２／３城市不同程度缺水；２７．２％的河段水质、６７．８％的湖泊水质为三类以下，无法饮用；全国约３０万平方公里地下水超采……日益凸显的水安全危机，对中华民族永续发展提出挑战。

    新的“水之道”，是人水关系演变的规律呈现。从早期的对抗到利用，再到当下的走向共生，人水关系发生着深刻的演绎变化。

    在历史学家眼中，农耕文明就是一部水患发生史、人水斗争史。根据历史学家黄仁宇的统计，在１９１１年民国成立前的２０００多年历史里，中国共发生水灾１６２１次。这期间，人与水的关系中对抗色彩明显，治理水患成为农耕文明的一大主题。工业革命以来，随着大范围水电利用，人水关系演变为人对水的利用关系，在生产力空前发展的同时，也让水生态系统发生巨大变化，污染加剧、生态恶化等问题逐渐暴露，生态专家一度发出“水利对人有利、对水无利”的感慨。

    “当前，人类社会已进入人水和谐共生的新阶段，人类与河流的关系应是既要改造和利用，又要主动适应和保护。人类要由河流的征服者，转变为河流的朋友和保护者。” 北京师范大学水科学研究院院长许新宜说。

    “‘十三五’规划建议提出：‘实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会’，这是党中央深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断‘十三五’时期水资源严峻形势基础上，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。”陈雷表示，落实五大发展理念，必须坚持思路先行，深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利转变。

      摆脱水之困还原水之美，各地探索哪些“水之术”？

    “皮肤一碰到水，就会发痒。”这是浙江省浦江县浦阳街道辖区水域河长张明凯对浦阳江水曾经的“深刻记忆”。

    古有传说：西施在河边浣纱，水中鱼儿被她的容貌惊艳得沉入河底。这条河就是浙江境内的浦阳江。但前些年，浦阳江却成了一条触目惊心的“牛奶河”。

    上世纪８０年代起，２．２万多家水晶加工户陆续遍布这座山清水秀的小城，加工的粉末废物把沿途的支流染成了一条乳白色的河，河中的鱼儿死了，溪边的芦苇不见了。

    浦江人手捧的“水晶饭碗”，难道注定要盛满无法入口的污水？

    “治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”，２０１３年，浙江全省启动“五水共治”行动，全省污染最严重的浦阳江成为首个攻坚对象。

    开展水晶偷排专项整治；开展六条支流河道清淤疏浚和清理垃圾、打捞河道废弃漂流物；实施街道１３个村环境卫生连片整治建设；强力推进拆违治污……

    浦阳江污水整治是“五水共治”的例证。“共”是关键，也是难点。

    “从治的内容看，上、下游共治，左、右岸共治，水岸共治；从治的主体看，省、市、县、乡、村共同治水，环保、水利、建设、农业等部门共同治水，社会、企业、公众共同治水。”浙江省治水办副主任施彩华表示，一定要“一盘棋”，共同部署，系统治理。

    如果说“五水共治”是靠外力来实现水资源的保护和利用，那么该如何释放水资源管理的内生动力？用好“市场之手”十分关键。

    在“缺水之都”北京，农民李凤霞从未像今天这样感受到水的金贵。

    以前种自家的４分菜地，算成本只想着种子、肥料、农具等，从没想过水。２０１５年，她开始“算计”着浇水。

    “过去浇地只收抽水的电费，现在改按方收水费，而且有用水限额。”李凤霞说，窦店镇河口村分配给她８０立方米的年用水指标，以后用水得更节省。

    这一变化源自房山区农业水价综合改革试点，涉及包括河口村在内的１１个村２．１万亩井灌区。房山区水务局农水科科长于占成说，农灌结束后，对限额内节约的水量进行奖励，限额内的水量每节约一立方米奖励１元，用水户的节水积极性被调动了起来。

    水是公共产品，水治理是政府的主要职责，但政府主导不是政府包办。充分利用民间资本、优化对水资源的配置等探索，已在一些地方扎根发芽。

    安徽省定远县引入民间资本治水已近１０年。记者在该县永康自来水厂看到，车间内几台大型自动化净水设备正不间断生产自来水。该厂日供水２万吨，受益群众２万多人。

    水厂总经理朱从军说，该厂总投资５０００多万元，国家和个人“四六开”，政府财政控股，但不参与盈利和分红，盈利全部归社会投资者，社会投资者拥有所占股份的产权。

    定远县全域化规划布局自来水厂选址建设，每个片区只准建设一个日供水３０００吨以上的自来水厂，并将各水厂供水范围特许经营权授予其社会投资主体。“这样既避免了政府多点重复无序建设，又考虑到了自来水厂长期运行和生存问题，保证了社会投资者风险最小化。我平均年纯收入可达１２０多万元。”朱从军说。

    “定远县农村饮水安全工程资金的三分之一来自于社会资本，既缓解了地方财政压力，又培养了一支专业队伍来长期运营自来水厂，政府只需加强监管和稳定水价。”定远县水务局副局长唐全胜说。

    截至目前，定远县已有６０多万曾经饮水不安全的群众喝上了干净、卫生的自来水。

    好模式正在各地推广。在北京、福建、广东、云南、海南等地，积极建立政府和社会资本合作模式，探索通过特许经营、股权投资等形式鼓励社会资本参与水利工程建设运营。

    落实最严格水资源管理，还需要出台哪些“水之策”？

    以水定产、以水定城，说起来容易，落实起来难度不小。

    河北，我国水资源最匮乏的省份之一，地下水超采严重。同时，河北又是我国十三个粮食主产区和旱地粮食作物重要供给区之一，用水的７０％来自地下水，其中地下水的７０％多用于农业灌溉。

    “一方面国家这两年投入巨资在河北压采地下水、保生态，另一方面农业部门要求出产量。在生态问题突出、国家粮食产量充足的前提下，能否适当核减河北一些地下水超采严重市县的粮食生产任务？”河北的基层干部向记者反映。

    “以水定产、以水定城，就是有多少水干多少事。目前水资源承载能力刚性约束有待于加强。”许新宜呼吁。

    最严格水资源管理，是近年来我国严格管水的亮点。具体来说，就是将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标和阶段性管理目标逐级分解落实到省市县三级行政区，各省区市建立由政府主要负责人负总责的行政首长负责制。

     “‘三条红线’能否真的成为‘高压线’，还需要强化考核结果的运用，使考核与地方官员‘官帽子’真正挂钩。水问题成因复杂，‘九龙治水’治得好，必须要地方一把手重视。”在采访中，一些地方干部说。

    价格是市场机制的核心。目前，能够反映水资源稀缺程度的水价机制还不健全，造成“水龙头拧不紧”。

    “农业用水占６０％以上。现在全国农业水费平均每亩地９分钱，只是成本的１／３，而且实收率不到一半；投入５到８元钱节约一立方米水，而水费才省１毛多钱，一亩地按３００立方米水来算，才节约几块钱，市场积极性不高。”业内专家对记者说。

    在城市生活领域，目前，我国在２９个省区市的３２１个城市已建立居民阶梯水价制度。有专家指出，在一些城市，由于第一阶梯水量设置得过多，市民节约用水的积极性并不高，水价制度只是“看起来很美”，必须切实推进水价改革。

    此外，对水的治理，还要系统发力。

    “水与土地、山林不同，水是流动、循环的，水问题的解决必须遵循其流域性规律，在流域层次上建立山水林田湖是一个生命共同体的理念。”水利部水利水电规划设计总院总工程师朱党生说，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，统筹流域水资源开发利用、节约保护、防洪减灾、水污染防治和生态修复等需求和目标。

    “水生态保护和修复，要从局部区域和河段向区域和流域尺度转变，从传统水利工程向生态友好型水利工程转变，从行政推动向立法、技术及标准制约阶段发展。”朱党生表示，严格水生态空间管制，留足河流、湖泊及河湖滨带的保护范围，开展退耕还湿、退养还滩，构建生态水网体系，实施河湖水系连通。

    专家呼吁，提高流域机构监督执法地位，推进以流域为单元的综合管理；协调生态环境保护及其经济利益之间的分配关系，加快建立流域水生态补偿机制。