位于黄淮平原的河南永城市，是拥有“面粉城”称号的地方。日前记者调研发现，“麦强粉弱”格局下当地面粉业正经历“史上最困难时期”。专家表示，“面粉城”企业艰难支撑的现状，堪称托市政策“天花板效应”在粮食加工环节的投影。而当地行业协会以制度创新求解粮食购销僵局，对于激活社会资源、防范新时期卖粮难，颇有启示意义。

　　正是夜里11点多的时候，车间里灯火通明，机器隆隆，一袋袋面粉从流水线上源源而下;转眼到了白天，偌大的厂房空旷安静，只有不多的装卸工在忙着搬运货物——这是记者日前在永城市天顺祥面粉有限公司见到的奇怪一幕。

　　公司副总经理赵凤梅介绍，自6月份实行阶梯电价以后，早上8点到10点、晚上10点到12点电价6毛多，夜里12点到早上8点是3毛多，其余时间是一块多。“不同时段电价差很大，为了节省开支，面粉生产只能采取白天休息、夜间生产的运营模式。”

　　作为河南省传统产粮大县，永城面粉加工企业集中。2005年10月，还被中国食品工业协会授予“中国面粉城”称号，目前面粉年产能达到150万吨。然而记者采访发现，在连年托市收购助推形成的“麦强粉弱”格局下，当地企业类似“黑白颠倒”的半开工、半停产运营模式已经成为常态。

　　金源面粉集团总经理孟涛告诉记者，从2006年启动托市收购政策以来，小麦价格从当时的0.68元/斤涨至现在的1.18元/斤，几乎翻了一番。与此同时，50斤包装的面粉价格从50元仅仅上涨到70元。一边是只涨不跌的原粮价格，一边是起伏不定、行情走弱的成品市场，夹缝中喘息的面粉加工业早已进入“刀片利润”时代。

　　“即使好点的企业，利润率也只在1%至3%之间，而且这点利润全部来自副产品——用于做饲料的麸皮，面粉生产只够保本。”孟涛说，“随着饲料加工用大麦和高粱替代麸皮，今年以来麸皮价格也从1.1元/斤一路下跌到了5毛多，面粉行业的日子更加难过了。”

　　不少面粉厂家还反映，多年来政策性收储一家独大，致使粮源主要集中在国库。企业在粮食批发市场拍卖成功后，往往遭遇出库难、变相加价等问题，一度也给面粉行业带来诸多困扰。为此越来越多的面粉企业选择自建仓库，以直接从市场上收购小麦。

　　数据显示，目前永城全市国有粮食部门的有效仓容在42.5万吨，而当地面粉协会内企业自有仓容共计87.5万吨，是前者的两倍还多，且都是近年来按照国家标准新建的。记者在正汉面粉有限公司院内就看到，其2.5万吨的标准仓内，新收购的小麦堆得像小山一样。

　　这家公司总经理张明特别介绍，鉴于普遍不景气的行业现状，为规避可能出现的风险，针对企业采购原粮和所用贷款，协会引入了第三方监管模式。举例来说，如果企业贷款100万元购买相应数量原粮，其仓库钥匙交由协会派出的第三方监管公司保管。一旦生产需要出库用粮，企业须偿还相应贷款，然后凭还款证明去找监管公司开仓放粮。

　　永城市面粉行业协会秘书长李梅香告诉记者，这种在抱团取暖中被逼出来的制度创新，运行了一年多的时间，没有出现意外。“如果把类似机制引入托市收购，不但可以盘活大量社会仓容，缓解国库仓容紧张的压力，还能减少企业经营成本，给艰难维持的面粉行业注入动力。”

　　永城市粮食局局长刘冠军认为，当前面粉业艰难运营的现状，是托市政策“天花板效应”在粮食加工环节的投影。面粉协会的第三方监管模式探索，对于激活社会资源、防范可能因仓容不足而出现的卖粮难，极有借鉴意义。