连日来，全国多地出现严重雾霾天气，一扫秋日的艳阳蓝天。20日，正处于秋收期间的东北、华北多地空气质量较差。其中，沈阳、邯郸、淄博等空气质量指数超过200，属于重度污染。中国环境监测总站统计数据显示，9月秋收期间，河南、山东等地空气质量明显下降，在监测的74个城市中，郑州、济南、邯郸等地PM2.5月浓度明显飙高。

　　与大范围雾霾几乎同时发生的是多地大规模焚烧秸秆。环保部近日发布的通报显示，10月中上旬，燃烧秸秆的火点数量比去年同期有所增长。

　　秸秆焚烧是否是此次北方地区大范围雾霾的祸首?从1999年起，有关部门即出台相关禁令，但秸秆焚烧为何连续16年屡禁不止?

　　专家称重度雾霾期秸秆焚烧贡献或达20%，大量焚烧发生在近十几年

　　环保部近日公布的10月5日-17日全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况显示，在20个省市共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，与2014年同期相比增幅达6.68%。

　　环保部环境监察局副局长汪冬青表示，从卫星遥感巡查监测情况看，近年全国秸秆焚烧污染防控工作取得了一定成效，全国每年秸秆焚烧火点数总体呈减少趋势，但各地工作进展不平衡，部分地区呈现火点数反弹甚至大幅增加现象。                          他表示，受卫星过境时段、气象条件(云覆盖)等因素制约，并不能捕获所有秸秆焚烧火点，我们实地调研督查发现，部分地区实际火点数远远高于卫星遥感巡查监测到的火点数。                 记者近日在山西省浑源县采访发现，大运高速浑源高速路口附近就有3个相离不远的秸秆焚烧点，滚滚浓烟遮蔽了司机的视线。山西省气象台首席预报员李斯荣表示，导致山西省近期雾霾的原因，除了风速小、大气静稳状态不利于污染物扩散外，另一个重要原因就是秸秆焚烧。

　　环保部发布的通报称，10月23日-25日，山西南部、山东东部和河南大部以轻度至中度污染为主，山东西部以中度至重度污染为主，这其中大部分区域都存在焚烧秸秆的情况。

　　汪冬青认为，从近年通过卫星遥感对秸秆焚烧火点监测情况，以及大气环境质量监测情况看，露天焚烧秸秆对大气环境质量有一定的影响。初步研究，露天焚烧秸秆产生的污染对大气环境质量的影响程度，随风向、风速、湿度等气象条件的变化也有所变化，在不利于污染物扩散的气象条件下，露天焚烧秸秆产生的污染物与日常污染源排放的污染物叠加起来，对大气环境质量的影响相对明显。

　　吉林大学环境与资源学院教授房春生表示，根据近3年的监测结果分析，发现疑似烧秸秆火点的区域与污染区域关联性很强，而且污染地区空气中的钾离子等含量高，钾离子等是秸秆焚烧的特征元素。

　　专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20%左右。

　　有网民称，秸秆已经烧了几千年，过去没问题，怎么现在却成了雾霾的罪魁祸首?

　　京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员、天津市环保局原总工程师包景岭说，秸秆焚烧本身就是烟雾污染源，里面有很多的PM2.5、PM10。如果是一两个地方焚烧影响不大，成片焚烧，在气象扩散条件不好的情况下，就会造成很重的污染。

　　包景岭表示，很多人不知道的事实是，我国大规模焚烧秸秆是在近十几年。过去，秸秆是农民仅次于粮食的重要资源，烧火取暖喂牲畜，用途广泛。但随着劳动力进城打工紧缺，大量秸秆无力收集，而一旦不能快速有效处理，冬季冰冻后将影响第二年的种植。

　　河南省镇平县70多岁的农民丁长志说：“十几年前各家各户都是烧火做饭，谁不拿秸秆当宝贝疙瘩，可现在烧煤了，秸秆就没用了。加上农忙时候人都出去打工了，还得抢着农事，不如直接烧了还能肥田。”

　　扣拨财政2.3亿元拘留上百人仍管不住

　　1999年，国家环保总局和农业部等6部局发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》后，多地政府一直严抓秸秆禁烧。近年来，各地为遏制秸秆焚烧更出台了一系列禁令。

　　河南省在今年“三夏”期间就出台了“史上最严”禁烧令。不仅派出督察组省内巡视，还规定以环保部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，每出现一个火点，省财政将扣拨所在地县财力50万元，发生20个着火点且数量超过所属省辖市所属县80%以上，省政府将约谈主要负责人。据了解，整个“三夏”期间，河南省对县市级财政扣拨款达2.3亿元。

　　记者采访了解到，各地为遏制村民偷烧秸秆，甚至从重处罚、严肃追责，“谁家的地起火，就向谁追责”。河南省一农业大县禁烧的一个月以来，因秸秆焚烧拘留了100多人，罚款训诫数百人。

　　然而，重拳之下秸秆禁烧似乎并未见成效。10月15日，因秋季秸秆禁烧工作不力，河南省政府再次约谈6县市政府负责人，这已经是河南省今年内第四次约谈秸秆禁烧不力地方政府负责人。

　　一些基层干部表示，有的地方对秸秆处理的补贴和惩罚都是几百元，烧秸秆的违规成本低。以吉林省现行的消防条例为例，对于野外焚烧秸秆等行为，“行为人未落实防火安全看管防护措施的，责令改正，处警告或者五十元以上二百元以下罚款。”

　　四川省绵阳市一位镇党委书记表示，现在治理秸秆焚烧，几乎成了“猫鼠游戏”。一到秸秆焚烧季，全镇干部派驻盯点，严防死守。但不少农民是夜里点火。等到发现时，火已经烧着，点火人不见踪影，无从处罚。

　　记者了解到，目前，一些地方为整治焚烧秸秆难题，成立了以农业、环保、公安等多部门联动的工作机制，但同时也出现了“九龙治水”的问题。河北省环保厅一位干部表示，秸秆焚烧，过去是农业部门管理，后来归口到环保部门，资金补助也从农业部门下发，一些秸秆利用的项目资金规发改委负责，谁都管，谁也没管好。

　　严盯死守作用有限，关键要给农民方便且实惠的“生态出口”

　　汪冬青说，从各地工作开展情况看，目前秸秆禁烧工作的难点是秸秆出路问题尚未有效解决。尽管国家已经陆续出台一些优惠政策，但秸秆收集体系尚不健全，相关配套政策、设备、站点等还亟待完善。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，当前，虽然政府大力推广秸秆还田，但是在实施过程中效果不理想。一些农民表示，对于国家禁止焚烧秸秆的政策“能理解，不接受”。河南省唐河县黑龙镇三官庙村村民刘文进说，如果秸秆还田，平均一亩地秸秆粉碎要40块钱，再加上深耕犁地，一亩地成本就要七八十元，不划算。吉林、山西等地的部分农民也表示，目前秸秆打捆、还田费用高，严重影响了大家的积极性。

　　诺菲博尔是一家利用麦秸秆生产环保家具的企业，其每年循环利用4万吨麦秸秆。这些麦秸秆是从大概20万亩麦地里收集来的。他们为当地农民提供了200台压捆机，收集打包好的麦秸秆。每年仅用于秸秆收集的费用达2000万元以上。

　　包景岭表示，秸秆资源化如果让政府主导不现实，补贴太多政府财政负担不起，但完全靠市场也存在缺陷。“曾经有一个龙头企业说给每个村建设一个池子，农民只需切碎了定期收集处置，每亩地还能获得补贴150元。但一旦项目运转，秸秆就成了稀缺物资，认为吃亏了的农民纷纷出巨资哄抬秸秆价格，又让企业难以为继。”

　　长春市农委法规处孔令波处长说，多年来，秸秆禁烧工作成效不大的事实证明，严盯死守的方式作用有限。解决秸秆焚烧的问题，关键还是要给农民提供一个既方便、又有经济实惠的生态出口，既要重视“堵”，也要注重“疏”。

　　目前，在吉林、河南部分地区，政府对农民合作社购买打捆机等进行补贴优惠，一台机器从十几万降到几万元，调动了农民积极性。河南省镇平县正强农业合作社将秸秆捡捆机装在联合收割机上，在收割机麦收的同时直接将麦秸打捆回收。合作社与农机手合作，每收一亩地会补贴农机手15-20元，农民再把秸秆卖给合作社一吨50元，算下来一亩地的秸秆还能赚20多元。

　　一些专家还建议，在秸秆的处理技术上，也可以参考国外先进方法。丹麦是世界上首先使用秸秆发电的国家，其阿维多电厂每年燃烧15万吨秸秆，可满足几十万用户的供热和用电需求;日本则将秸秆混入土中还原为肥料，并作为粗饲料喂养家畜，基本上实现了秸秆的100%全利用。