近日，国家发改委资源节约和环境保护司关于《循环发展引领计划》(征求意见稿)(以下简称《计划》)向社会公开征求意见。以资源的高效利用和循环利用为核心的循环经济进入了公众和学者的关注中心。

　　循环经济在我国发展多年，已经在调整产业结构、转变发展方式、建设生态文明、促进可持续发展中发挥了重要作用，对此，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示，近来年，我国循环经济发展规模不断壮大，技术水平以及发展模式取得了一定成就，但与发达国家相比，还有一定差距。他认为，国外循环经济起源于垃圾处理，落脚点在提高资源效率上。而我国经济还在快速发展，处于城镇化建设进程中，尚未走过土木工程阶段，现在要解决的是资源利用效率问题。

　　增强制度建设继续推进原有工作

　　自从2005年国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》，把循环经济作为由于过度消耗自然资源而产生环境风险的重要应对措施，循环经济在我国的发展一直受到政府的高度重视。比如，2008年，国家颁布《循环经济促进法》，明确循环经济的相关目标应当纳入地方政府的投资和发展计划;2012年发布的《“十二五”循环经济发展规划》，更将循环经济上升为一项国家发展战略。

　　周宏春认为，《计划》基本上与《“十二五”循环经济发展规划》地位和作用相当，是“十三五”期间循环经济工作的指导性文件。他表示，《计划》与以往政策相比，在制度建设方面增强了不少。

　　在周宏春看来。《计划》可以从三点进行理解：一是告诉了我们国家正在关注什么;二是政府在政策、制度安排上有什么想法，想要如何来保证循环经济的发展;三是具有传承性，明确下一步工作重点，继续推进原来的工作。

　　加强与互联网融合提升制造水平

　　在激发循环发展新动能方面，《计划》提出“互联网+”资源循环行动，要制定“互联网+”资源循环行动方案，促进互联网与循环经济的融合。

　　周宏春认为，目前两者的融合主要表现在利用网络平台进行废品回收，但互联网的作用不仅限于废品回收的模式，在循环经济发展的制造环节融入信息化，有利于提升循环经济制造水平。

　　说到与互联网的融合，《计划》中提出的分享经济中有比较成功的例子。周宏春向记者介绍了分享经济的概念，“分享经济的成立有三个条件：一是有闲置资源，二是要有买家，三是要有平台。有人有闲置的东西，有人想用又不想买，有了互联网平台，就可以直接进行交易，减少了使用成本，提高了资源的利用率。”

　　实施普惠政策明确项目重点

　　在优化财政金融政策方面，《计划》提出创新财政资金支持方式。要综合采取补助、贴息、奖励等方式，加大财政资金对循环经济的支持力度，提高资金利用效率和使用效益。

　　周宏春认为，资源带有环境工业性，如果政府特别强调支持某一方面，就会出现有的企业拿到补贴，有的没有，这样会造成市场竞争的不公平。因此，他更希望是普惠政策，例如用税收减免等方式来保证市场竞争的公平性。

　　周宏春说，在实行普惠政策的基础上，要利用好市场，明确具体的支持项目以及支持方式，“很多时候政府补贴资金数目不少，但钱花完了，却没有达到预期效果，企业也没有扶持起来。因此，要明确重点项目，形成长效机制，即要有激励和约束。”